城市基础教育布局 是时候调整了

□燕 农

城市基础教育布局重新调整，既是弥补此前的公共服务欠账，尤其是城市对新城区公共服务配套的欠账，也是教育供给侧改革适应需求端发展的新趋势。

广州中小学校布局将会大调整。此前，《广州市中小学校基础教育设施三年提升计划(2016—2018年)》发布，计划到2018年全市新改扩建129所中小学校，新增约16万学位;日前，广州公布全市中小学布点发展规划草案，新老城区将新建大批中小学校，其中，南沙、番禺等新城区建设规模量超过了中心城区。(8月7日《南方日报》)

我国房地产业红火发展的近20年，是城镇化程度快速提高的20年。城市面积的急剧扩张，在某种程度上将城市基础设施建设的完善度、城市文脉的细腻度以及公共服务的配套供给，甩在了身后。具体到基础教育布局上，就是公立中小学校布点似乎总也追不上房地产市场向城郊的扩张，而恰恰是新建商品住宅区，集聚了大量年轻人和外来城市“新人”，教育需求强烈。由此导致子女入学难的明显结构性矛盾。

以广州市为例，资料显示，2000年中心城区海珠区123.73万人，2015年末达到161.37万人;新城区中的番禺区，2010年就成为了广州市人口第二大区，常住人口达176万人，较2000年增加了近33万人。据广州市2015年全国1%人口抽样调查主要数据公报显示，全市常住人口中，现居住地与户口登记地所在的区不一致，且离开户口登记地半年以上的人口为572.98万人，占42.44%。

广州市人口增长与城区内人口流动情况具有一线城市的特点，但出于城市市民和外来人口基本需求的一致性，广州情况也大体能够代表其他城市的人口发展趋势。其一，由于中心城区各种公共服务配套完善，人口密集度不断增大;其二，房地产市场向城市外围不断扩张，吸纳了大量外来人口和城市年轻人，使新城区成为拉动城镇化进程的主力;其三，由于城市不同区域公共服务资源的差距，以及不同群体对不同公共服务的急需程度，比如教育、医疗、养老等，常住人口在城区内流动频繁。其中，只择校一项就为人口在城区内流动提供了相当大的动力。

这种情况下，城市是时候转身审视公共服务配套的均衡发展了。就基础教育布局而言，既要考虑老城区的人口增加，也要关照到新城区的设施配套，以教育需求的大数据为根据重新规划中小学校布点。关于基础教育资源均衡发展和遏制择校热等问题，各地曾经尝试过很多措施，比如校长、教师轮换制，但是，只要教育资源紧张且城区内“贫富不均”，这些未必是治本之策。根本的解决之道，或许只有重新规划布点并且加大财政投入使基础教育资源均衡发展。

事实上，城市基础教育布局重新调整，既是弥补此前的公共服务欠账，尤其是城市对新城区公共服务配套的欠账，也是教育供给侧改革适应需求端发展的新趋势。从这个意义上说，作为一线城市的广州，给各地城市开了一个好头。如果说下水道代表着一座城市的良心，那么地面上公共服务的均衡配套，则就代表了城市的文脉与温度。所以，基础教育之外，城市的很多公共服务都应该有重新梳理与布局的考量。

责任编辑：白岚