辽宁推进供给侧结构性改革 减负降本为企业发展增添活力

■六大方面降成本：降低社会保险费用、财务成本、制度性交易成本、税负成本、生产要素成本、物流成本

■深化“放、管、服”，加快建立和完善权力清单、责任清单、负面清单、服务清单管理模式，严格执行涉企收费清单制度

今年上半年，省属企业降本增效专项行动在我省轰轰烈烈地开展起来。以降低“三项费用”、压缩“两金”占用为主要内容，省属企业销售、管理、财务“三项费用”的总额同比降低10%以上。

8月2日召开的省委第十一届委员会第十三次全体会议上，“增加劳动力市场灵活性、抑制资产泡沫和降低税负，推进降成本”在工作报告中再次被强调。

降成本，是增强企业发展活力的必由之路。在省委、省政府《关于推进供给侧结构性改革 促进全面振兴的实施意见》中明确提出，切实帮助企业降成本，增强企业发展活力。

《实施意见》 把降成本细化成六大方面，我省企业降低社会保险费用、财务成本、制度性交易成本、税负成本、生产要素成本、物流成本的计划已有条不紊实施开来。

“用毛巾拧水的劲儿降成本，这种说法一点儿也不为过，”省委党校经济学教研部副教授孟奎认为，当前我省正处于“爬坡过坎、滚石上山”的关键阶段，企业作为经济细胞，发展好坏直接关系到东北老工业基地振兴的效果。降成本无疑是减轻企业负担，让企业摆脱包袱加速前行的“推进剂”。

降低社会保险费用、财务成本企业没有了“后顾之忧”

曾有人算过这样一笔账：假设员工的税前工资为1万元，在扣除各类社会保险及所得税之后，每月能够拿到手的工资是7454元。而这名员工所在的企业，缴费比例却要远远超过员工。1万元税前工资，企业需缴纳的社保金等，合计比例达到44.1%。也就是说，除了给员工的工资外，企业还要额外缴纳4410元的社保金。

如何不让企业担负如此沉重的社会保险费用?《实施意见》提出，落实精简归并社会保险政策，将职工生育保险纳入医疗保险合并实施。在全省失业保险费率已降至1.5%的基础上，适时适当降低企业职工失业保险费率，优化养老保险缴费政策。

企业的灵活度越来越大。企业可在5%至12%范围内自行确定住房公积金缴存比例，困难企业经批准可适当降低缴存比例。符合条件的困难企业在提供有效缴费担保后，经批准可缓缴一定期限的除基本医疗保险费之外的社会保险费。

孟奎认为，在社会保险上给企业“松绑”，解决了企业发展中的“后顾之忧”。企业不再为高额社会保险所负累，为未来扩大生产规模、增加研发投入、进行技术创新，节省下相当可观的一笔资金。

另一方面，降低财务成本将给企业带来更大福音。尤其对于中小微企业，将进一步引导地方金融机构加大对重点产业项目、中小微企业的信贷支持。同时，严禁“以贷转存”“存贷挂钩”等变相提高利率、加重企业负担行为。孟奎表示，降低社会保险费、降低财务成本，两大利好政策同时出台，将给我省企业发展带来新的契机。

降低制度性交易成本、税负成本企业不再负重前行

早在去年，省交通厅就出台14条新政支持企业发展，全省交通部门不论是生产单位从业资质、相邻两市超限运输审批权，还是省、市际班车发车时间和站点，审批权限都由省级主管部门下放到市级、县级主管部门，甚至是客运站本身。实质上，都是在为企业降低制度性交易成本。

今年，《实施意见》提出的办法更加具体，把深化“放、管、服”改革作为减轻企业负担的关键之举，加快建立和完善权力清单、责任清单、负面清单、服务清单管理模式，严格执行涉企收费清单制度，彻底取消不合规行政干预，简化办事流程，压缩审批时限，切实提高公共服务效率。

针对一些审批服务和收费项目，更提出“清理规范行政审批中介服务和收费，压减前置评估和中介服务。严格规范与行政职权挂钩的中介服务，大力推进行业协会、商会与行政机关完全脱钩。”

税负也是企业一项负担，围绕如何降低税负成本，我省提出落实“营改增”等结构性减税政策，全面实施营改增，确保所有行业税负只减不增。贯彻落实小微企业、科技创新企业各项税收优惠政策，做到简化流程、优化服务、应享尽享。

孟奎表示，不论是制度性交易成本的降低，还是税负只减不增，一系列的做法都让企业不再负重前行。而对于国有企业妥善解决厂办大集体等历史遗留问题，也有细致的指导意见：“用好用足中央财政对厂办大集体改革实施的 ‘奖补结合’政策，积极争取国家支持”。

降低生产要素成本、物流成本 让企业加速奔跑

上半年，全省14个市基本完成驻辽央企“三供一业”的核实和对接工作，正在制定“三供一业”设施改造的技术标准和费用标准。我省为什么要对企业的供水、供电、供气和物业这些“小事”如此上心?一位企业负责人表示，企业发展离不开水、电、气，看似不起眼的三项日常投入，一年加起来的费用却成为不小的负担。

“完善煤电价格联运机制，开展输配电价改革，减少电价分类和交叉补贴，降低企业用电成本。加快电力市场建设，制定实施全省电力市场建设方案，逐步构建交易品种齐全、功能相对完善的电力市场体系。”《实施意见》提出，完善天然气价格形成机制和管道燃气定价机制，降低企业用气成本。对生产性服务业在用电、用水、用气方面与工业企业实行相同价格，在用地方面给予重点支持。

“解决企业用电、用水、用气的负担，就是摘下了企业身上的包袱，为我省企业与国内外企业平等竞争创造了充分条件。”孟奎说，降低生产要素成本，企业才能加速奔跑。除此之外，物流成本在当前企业发展中也是一项不小的开支。

为了降低物流成本，《实施意见》明确下一步要“完善全省物流综合服务网络，统筹公路、水运、铁路、民航等多种运输方式，重点推进滚装运输、甩挂运输、城市配送等先进运输组织方式，支持重大物流基地、冷链物流、城乡物流配送中心建设，为降低企业物流成本创造条件”。

孟奎认为，在互联网时代，物流如同企业的双腿，物流加速企业发展才能迈开步伐，同样，物流成本居高不下，已经变成企业的重要负担。多种运输方式的形成，必然为企业物流提供更多选择，而《实施意见》提出的“利用互联网、大数据、云计算等现代信息技术构建物流公共信息平台，大力发展第三方物流、第四方物流”更加紧扣时代主题，为企业降低物流成本。记者/韩永刚

责任编辑：白岚