个税改革：推进加速但仍有难度

本报记者 王士波

因为关乎国计民生，“个税改革”每一次的风吹草动都能轰动舆论。就在财政部部长楼继伟表态将把房贷利息、教育、二孩、养老等因素纳入个税综合计征抵扣范围后，日前又有消息传出，在今后一年左右的时间里，以房贷利息做抵扣的个税改革将在全国范围推广，个税改革这个话题再一次推向舆论的风口浪尖。大家在关心个税改革对于自身利益影响的同时，也在持续观望，按这个时间表推行起来是否真能一片坦途。

1

个税改革速度加快 多项“抵扣”让利于民

个税改革的呼声一直很高，而就在近期这一呼声得到了积极响应。有消息称，继营改增、资源税之后，个人所得税改革将成为下一步税改的重点，在下半年有望获加速推进。

本轮个税改革的亮点之一，是向“综合与分类”相结合的所得税制度转变。目前，我国实行的是分类税制，即将个人不同来源、性质各异的所得进行分类，然后分别按照不同的税率纳税;而所谓综合，是将个人多项收入加在一起后再根据起征点和税率计算纳税额。由于分类税制相对简单、征管方便，长期被采纳使用，同时，随着个人收入水平普遍提高、收入来源渠道增多以及个人生活必要开支增加等因素，现行分类征收个人所得税不公平、不合理的固有矛盾开始突显，个人所得税改革方向必然是由分类征收转向综合征收。

也正基于此，“抵扣”成为此番个税改革的最大亮点。在现行税制下，纳税主体是个人，没有考虑到家庭因素。而在综合纳税税制下，考虑到纳税人的家庭负担因素，个人所得税实行先抵扣再纳税程序。其中，教育、养老、房贷按揭等更是有望被列入抵税范围。

“税前扣除，是利民之举，也是维护社会公平正义的体现。”诺亚财富一名市场分析师指出：“综合与分类税制结合的最大优点就是‘公平’，税制模式的转型，考虑家庭因素作为确定费用扣除因素的标准，比如有没有配偶、有没有小孩、有没有赡养老人、孩子教育情况怎么样、住房情况、医疗情况等方面，这些都是基本的生计，都应当作为生计的费用在税前扣除。”

2

个税改革推行有难度 短期恐难完成

尽管各方声音都确定个税改革已经加足了“引擎”，但对于房贷利息可以抵扣这一提法，有业内人士表示，目前个税改革的方案已经初步完成，但还未对外公开，而房贷利息抵扣这项内容在讨论过程中并未涉及太多细节。

房贷利息抵扣个人所得税，是指将房贷利息作为税前减除项扣除。一位财税界人士分析说，目前这项内容实施条件尚不成熟。“目前税务总局对个税改革的推进工作主要是到各地调研数据，包括个人财产所得、征管标准等内容，对于房贷利息抵扣，在没有统一标准出台前，短期内难推行，未来改革还将循序渐进地推广其他个税扣减项目的进程。”

目前国内个人所得税税目共分为11类。在所有税种中，目前除了房地产立法需要人大审议外，其他税种都要先提交国务院审议，有些需要公开征求意见，然后再进行修改。在当前的税收制度下，征管问题以及制度问题也需要综合考虑。

因此，尽管个税改革不缺乏共识，但也必须承认推行起来还是有难度的。归结起来，原因大致有这么几点：目前实施的分类所得税制征收成本低、实施综合所得税制或按家庭征收条件不成熟、财政收入增速放缓，削弱了改革的主动性。

“罗马不是一天建成的，就目前来说个税改革也不可能一蹴而就，可以分步来走。”有业内人士建议说，比如家庭征个税就没有必要一开始设置过细的条件。“此外，如果马上进行全国范围的改革条件不成熟，可以选取一些统计基础较好的地区先做试点，稳步推进。”

责任编辑：郝杰