丹东：改革开放 集聚新动能新优势

五年来，面对错综复杂的国内外环境，丹东市委主动适应新常态，把全面深化改革、扩大对内对外开放作为推动丹东新一轮振兴发展的动力之源，以改革促振兴，以开放促发展，蹄疾而步稳。

深化改革，是解决发展瓶颈制约和突出矛盾问题的“总钥匙”。五年来，丹东深入贯彻落实中央和省关于全面深化改革的决策部署，坚持问题导向，着力完善体制机制，进一步推进审批体制改革、农村综合改革、财税体制改革、医药卫生体制改革等重要领域和关键环节改革力度，加快政府职能转变，加快形成同市场完全对接、充满内在活力的新体制和新机制。

简政放权是全面深化改革的“先手棋”。丹东坚持问题导向，以知难而进的勇气和战胜困难的信心坚决破除体制机制障碍，理顺政府与市场的关系，念好“接、放、管”三字经。接，就是做好简政放权承接，做实行政审批、市场壁垒的“减法”，促进各类市场主体竞相迸发活力;放，就是放开对民营资本的准入，做好市场、创业的“加法”;管，就是加强对职能部门审批权力运行和市场运行监管，营造公平公正的市场环境。对47个部门的4187项行政职权及对应的责任事项进行大清底、大清理，最终保留行政职权事项2108项，精简比例达49.7%，今年上半年再次取消、调整行政职权事项112项。将建设工程项目审批流程整合为项目审批、用地审批、规划审批、施工审批和竣工验收等五个阶段，审批时限由原来的几个月甚至是几年，缩短为现在的40个工作日。为防止反弹，制定了“权力清单”和“责任清单”，明晰了政府部门的权力和责任。对权力事项和责任事项进行整合，给权力做“减法”，给责任做“加法”，着力解决好政府部门办事扯皮、环节过多等突出问题，形成政府权力运行监督制约的完整链条，真正做到“法无授权不可为”和“法定职责必须为”的统一，实现了从单纯重视“取消下放数量”向提高含金量转变，从重视“减少审批”向放权、监管、服务并重转变，让群众切身感受到改革带来的红利。

重点领域改革取得突破。出口联检部门“三互”工作正式启动，通关效率大大提升;农村综合改革、农村土地承包经营权确权登记和不动产工作扎实推进;财政、金融领域改革进一步深化;文化、医疗等社会事业体制改革有序进行;公车制度等其他领域改革稳步推进;全市统一规范的公共资源交易系统建设取得显著成效。

供需两端发力，做好“加减乘除”，推进供给侧结构性改革。出台了《关于支持居民自住和改善性住房需求的通知》、《进一步促进全市房地产市场平稳健康发展的通知》、《关于做好房地产去库存工作的实施意见》等相关文件，通过举办房产交易大会、赴外促销等措施，紧紧围绕扩大需求和稳定供给两个着力点，在供给侧与需求侧共同发力，支持住房消费、化解房地产库存，促进房地产市场平稳健康发展。制定出台了《化解煤炭过剩产能初步方案》，对已关闭煤矿开展拉网式清理，对全市煤矿的生产能力重新进行核定，努力化解煤炭产能。与此同时，积极主动服务，帮助企业解决发展资金问题;通过债券置换和引入社会资本等方式，全力防范债务风险，极大缓解了政府的财政压力。

改革和开放相辅相成、相互促进，改革必然要求开放，开放也必然要求改革。五年来，丹东作为连接欧亚大陆的主要陆路通道、国家“一带一路”战略重要节点城市，加快推进开放，坚定不移地提高开放型经济水平，完善对外开放体制机制，以扩大开放促进深化改革，以深化改革促进扩大开放，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

五年来，借助四条高速公路、两条高速铁路和两条普通铁路、一个机场、一个亿吨港口组成的现代化立体综合交通网络，我市积极对接“一带一路”国家战略，构建全方位、宽领域、开放型经济格局。一方面促进港口建设和临港产业发展，另一方面促进港口、产业与城市的有机融合，积极推进东北东部地区陆港一体化和经济协作，融入沈阳大连“一小时经济圈”，承接京津冀产业转移，开拓国内外市场，参与国际经贸合作。在“以港兴市”战略保障上，建立高效快捷的港口、口岸、机场等管理体制和服务机制，成立专门机构协调推进港口项目建设、临港产业发展;制定出台加快港口发展实施意见，在政策引导、项目建设、金融信贷等方面给予大力支持。2015年10月，辽宁省首个边民互市贸易区——丹东国门湾中朝边民互市贸易区正式启动，今年6月通关试运营，成为中国首个“互市贸易+跨境电商”示范基地，不仅为丹东对朝贸易搭建了一个更加专业的平台，还有效增加了边民的经济收入。出境加工业务试点获得海关总署批准，全市有5户外贸企业获得海关总署批准出境加工业务资质。全市对外贸易发展迅猛，外贸进出口总额5年累计达140多亿美元，比“十一五”时期增长1.9倍，实际利用外资不断迈上新台阶，对外经济技术合作步伐不断加快……

责任编辑：郝杰