减贫促进中国人权事业发展

人权进步 新华社发

国务院新闻办17日发表《中国的减贫行动与人权进步》白皮书。白皮书包括六部分，分别是：减贫促进了中国人权事业发展、保障贫困人口生存权、维护特定群体权利、改善贫困地区发展环境、合力推进减贫事业和减贫进入攻坚阶段。

白皮书说，中国的减贫行动是中国人权事业进步的最显著标志。改革开放30多年来，7亿多贫困人口摆脱贫困，农村贫困人口减少到2015年的5575万人，贫困发生率下降到5.7%，基础设施明显改善，基本公共服务保障水平持续提高，扶贫机制创新迈出重大步伐，有力促进了贫困人口基本权利的实现，为全面建成小康社会打下了坚实基础。

白皮书说，联合国《2015年千年发展目标报告》显示，中国极端贫困人口比例从1990年的61%，下降到2002年的30%以下，率先实现比例减半，2014年又下降到4.2%，中国对全球减贫的贡献率超过70%，中国成为世界上减贫人口最多的国家。

中国减贫面临的形势依然严峻

白皮书指出，中国减贫面临的形势依然严峻。贫困人口规模较大，贫困程度较深，减贫成本更高，脱贫难度更大，是当前中国减贫面临的主要问题。中国减贫已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。白皮书认为，目前减贫任务十分艰巨。一是数量多。截至2015年年底，全国还有14个集中连片特殊困难地区、832个贫困县、12.8万个建档立卡贫困村，贫困人口达5575万人。二是难度大。未脱贫人口大多贫困程度更深、自身发展能力较弱，脱贫攻坚成本更高、难度更大。三是时间紧。中国已提出从2016年起，平均每年要减贫1000万人以上。四是易返贫。不少贫困户稳定脱贫能力差，因灾、因病、因学、因婚、因房返贫情况时有发生，新的贫困人口还会出现。

白皮书透露，今后5年，确保政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应，保证脱贫攻坚的需要。中央财政继续加大对贫困地区的转移支付力度，中央财政专项扶贫资金规模实现较大幅度增长，一般性转移支付资金、各类涉及民生的专项转移支付资金和中央预算内投资进一步向贫困地区和贫困人口倾斜。

创新发展金融扶贫方式

白皮书显示，为满足特色产业扶贫、易地扶贫搬迁、贫困人口就业就学的金融需求，我国创新发展扶贫小额信贷，截至2015年年底，已为贫困户发放1200亿元扶贫小额信贷产品。

据白皮书介绍，我国为建档立卡贫困户提供“5万以下、3年以内、免担保免抵押、基准利率放贷、财政扶贫资金贴息、县建风险补偿金”的扶贫小额信贷产品，支持贫困户发展产业，增加收入。

同时，我国完善精准扶贫金融支持保障措施，设立扶贫再贷款，实行比支农再贷款更优惠的利率，发挥多种货币政策工具作用，引导金融资源向贫困地区、贫困人口倾斜配置。

白皮书表示，减贫是一项系统性工程，需要一系列政策机制的支撑保障和全社会的积极参与。2012年以来，中国政府继续加大扶贫减贫投入力度，不断改革创新扶贫减贫工作机制，引导鼓励社会各方面参与支持脱贫攻坚，进一步健全完善民主监督机制，切实提高减贫实效。

不断加大对贫困地区 儿童营养改善的投入

白皮书指出，自2012年起，实施贫困地区儿童营养改善项目，促进贫困地区婴幼儿健康发育成长。

白皮书说，实施贫困地区儿童营养改善项目，为6—24月龄婴幼儿免费提供营养包，提高监护人科学喂养知识普及程度和家庭教育水平。2015年，该项目由中央财政专项补助经费5亿元，覆盖21个省(区、市)14个国家集中连片特困地区的341个县，共211万名儿童受益。

白皮书说，自2011年起，全国超过1/2的县实施了农村义务教育学生营养改善计划，按照每生每天4元标准为贫困地区提供营养膳食补助，中央财政累计投入670亿元，惠及3360万农村学生。

白皮书介绍，国家制定并落实《中国儿童发展纲要(2011—2020年)》《国家贫困地区儿童发展规划(2014—2020年)》，健全完善留守儿童关爱服务体系、困境儿童分类保障和救助保护机制。

我国教育脱贫力度不断加大

白皮书指出，我国教育脱贫力度不断加大。2012—2015年，中央财政累计投入资金831亿元改造义务教育薄弱学校，投入约140亿元建设边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍24.4万套，可入住教师30万人。连续实施学前教育三年行动计划，全国学前三年毛入园率由2011年的62.3%提高到2015年的75%，中西部地区在园幼儿数由2011年的2153万增加到2015年的2789万，增长了30%。白皮书介绍说，2013—2015年，中央财政累计投入资金约44亿元，支持连片特困地区对乡村教师发放生活补助，惠及约600个县的100多万名乡村教师。白皮书指出，我国实施面向贫困地区定向招生专项计划，面向832个贫困县4年累计录取学生18.3万人，贫困地区农村学生上重点高校人数连续三年(2013—2015年)增长10%以上。

实现100%的乡镇通宽带

白皮书说，我国贫困地区通信基础设施升级改造加快，截至2015年年底，我国100%的乡镇通宽带。

白皮书说，截至2015年年底，农村地区互联网宽带接入端口超过1.3亿个，有效提高了贫困地区的宽带网络普及率，有效改善了当地的生产生活条件，为贫困地区产业发展提供了有力支撑。

白皮书介绍，中国政府发布《“宽带中国”战略及实施方案》，加大中央财政对贫困地区通信设施建设的支持，鼓励企业承担社会责任，努力消除“数字鸿沟”对贫困地区的瓶颈制约。

据新华社北京10月17日电

责任编辑：郝杰