山东：农民进城落户领双证 既拥有城市身份又保留农村权益

为促进城镇化水平，国家日前出台政策明确鼓励农民进城落户，但农民普遍担心，一旦落户城市，农村原有的权益还能不能得到保障?今年9月初，山东首次提出建立集体成员资格证制度，这将使农民最关心的承包土地、宅基地、集体经济分配权等与户籍变动彻底脱钩，也就说落户城市的农民，拥有城市身份，同时也保留农村权益身份。

武城：进城落户可领取农村成员转移备案证

据《早安山东》报道，作为全省城镇化试点县，近日德州武城县率先为进城落户农民，颁发了农村集体成员转移备案证，王书勇成为首批领证者。

这张证的首页，标明了王书勇户口迁出村，和迁入地;同时也明确注明，落了城市户口，村里依旧保留王书勇的村民资格，该享受的村里所有权益都不变。

武城县农村经济管理局局长王洪胜表示，“既保留了农民资格，又享受了市民身份，其实它的作用核心就在这里。”

近日国务院出台文件，提出推动1亿非户籍人口在城市落户。根据权威调研，制约农民落户城市的因素，首先来自于就业稳定性差，收入水平低;其次便是担心失去农村权益。此次山东省颁发的村民资格证等成为全国首创。

山东省城镇化领导小组办公室副主任耿庆海说：“可以凭借(农村)集体成员资格证，和户籍转移备案证，这在全国是首创，这样解决了进城落户农民在老家的权益，不会因为户籍的转移而丢失。”

齐河：发放农业人口市民化权益证书

新政策畅通个人进城通道，而在德州另一个县齐河，古城苑社区正在为村民颁发农业人口市民化权益证书，促进整户整村落户城镇。

8个自然村集中居住，齐河古城苑是个拥有3000多人的农村新型社区，虽说享受的服务和城里人没分别，可他们依然是农村居民身份。社区正在为他们发放农业人口市民化权益证书。

齐河古城苑社区书记郭顺义说：“这个权益证等于就是(农村权益)户口本，户主、每个家庭成员都在这个本上了。”

单独发证，农村权益和户口脱了钩，古城苑小朱村和小张村100多户居民，首先提出了以村为单位的整体转户城镇申请。

齐河县齐河镇党委副书记韩斌说：“发了证，你的集体经济成员分配权就固定了，固化了以后，不管你的户口是不是城镇户口，都能享受到这种分配。”

转户城镇后，村民变市民，养老待遇提高、教育资源共享等8项公共服务将惠及每一个人。

齐河县城建局副局长吕俊河表示，到县城之后，基本上县城一切待遇他都能享受，转户农民到县城买房，可以享受契税(优惠)。

到2020年山东户籍城镇化率达到55%

围绕着推进农业转移人口市民化，目前山东省出台一系列政策，济南、青岛城区加快取消购房面积、积分制等落户限制，确保实现外来人口“落户无门槛”;12条财政措施力保进城后公共服务全覆盖;通过创建100个特色小镇、设立新的中小城市试点等，挖掘市、县、镇吸纳人口潜力。到2020年，山东全省力争实现680万外来务工人员落户城镇，700万城中村、城边村原有居民市民化，320万农村就地转移就业人口市民化。

评：虽然国家和地方都规定农民进城落户后，仍然可以保留土地承包经营权、宅基地使用权、集体经济收益分配权，但他们依然“怕时间一长政策会变”。禹城为进城农民颁发农村集体成员转移备案证，齐河发放农业人口市民化权益证书，这两个试点地方的做法目的只有一个，就是解决进城落户农民的后顾之忧，确保有意愿有能力的农业转移人口踏踏实实落户城镇。