国务院印发《意见》 激发七群体活力带动城乡居民增收

制图/孙涛

据新华社北京10月21日电 近日，国务院印发《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》(以下简称《意见》)，部署对重点群体实施激励计划，带动城乡居民实现总体增收。

《意见》强调，到2020年，城镇就业规模逐步扩大，劳动生产率不断提高，就业质量稳步提升;城乡居民人均收入比2010年翻一番;宏观收入分配格局持续优化，居民可支配收入占国内生产总值的比重继续提高;居民内部收入差距持续缩小，中等收入者比重上升，现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫，共建共享的格局初步形成。

《意见》提出，对增收潜力大、带动能力强的七大群体实施激励计划，推出差别化收入分配激励政策，带动城乡居民实现总体增收。一是完善多劳多得、技高者多得的技能人才收入分配政策;二是加大对新型职业农民的培育和支持力度，加快职业化进程;三是通过工资性收入、项目激励、成果转化奖励等多重激励引导科研人员潜心研究工作，激发科技创新热情;四是进一步降低小微创业者创业成本，健全创新创业成果利益分配机制;五是完善产权保护制度，进一步稳定预期、优化环境，激发企业家创业热情;六是完善工资制度，实施差别化激励办法，建立阳光化福利保障制度，充分调动基层干部队伍工作积极性;七是鼓励引导有劳动能力的低保对象、建档立卡贫困人口及残疾人等困难群体，主动参加生产劳动，通过自身努力增加收入。

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增收激励不是简单涨工资

□新华社记者 安 蓓

国务院21日发布《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》。记者就社会关注的热点问题专访了国家发展改革委就业和收入分配司司长蒲宇飞。

问：看到“增收”这个字眼，很多人会关心是不是要涨工资?

答：《意见》的核心是激励导向，不是简单涨工资或提高福利，而是通过有效激励，一方面激发创收创富的内生动力，一方面营造公平的发展环境。

实施七大群体激励计划，就是要分群体施策，找准各自的重点，比如技能人才关键要实现技高者多得，新型职业农民关键是推进职业化，小微创业者关键是降低创业成本，科研人员关键是实现工资性收入、项目激励、成果转化奖励等多重激励，企业家关键是解决产权保护法治化，基层干部队伍关键是完善工资制度，困难群体关键是提升人力资本。

从数量看，这七大群体大致覆盖两三亿人口，带动效应发挥后，可能拉动的人数将是几倍。

问：一些群体，比如医生和教师，为什么没有纳入激励计划?而企业管理者，收入并不低，为什么还要激励?

答：一些没有明确提到的群体，可能会有失落感，但基本都能在七大群体中找到定位或参照系。比如教师和医护人员，一方面有专门政策支持，另一方面，可以在科研人员激励计划中找到定位或参照。

对于企业管理者，重点是通过激励计划让他们发挥更多的创业热情、投资热情和发展热情，让企业更有活力，从而创造更多高质量的就业岗位。

针对国有企业经营管理人员和民营企业家激励的路径也不同。前者是通过完善薪酬制度，提升国有企业公司治理水平和市场竞争力;对后者，是依法平等保护产权，消除隐性壁垒，促进公平竞争。

据新华社北京10月21日电

责任编辑：郝杰