山东省政府债务率低于全国 风险可控

中国山东网11月3日讯 (通讯员 孔进严 文达) 记者从山东省财政厅获悉，截至2015年底，山东省政府债务率79.6%，低于全国平均水平，风险总体可控。

适度举债可以有效拓宽政府融资渠道，满足经济社会发展的多元化资金需求。据省财政厅相关负责人介绍，2013年以来，经中央批准，山东共发行政府债券6212.8亿元，所筹资金已全部及时拨付到各市县及相关部门。

为切实提高资金使用效益，山东省各级财政将政府债务收支全面纳入预算管理，严格履行预算调整审批程序，突出安排重点，强化资金监管。在新增债券使用方面，全部用于公益性资本支出，重点加大对改善民生和经济结构调整的支持力度，优先用于重点民生项目和在建公益性项目后续融资。2015年，全省281亿元新增债券共安排400多个建设项目，其中，用于保障性住房、土地储备、市政建设113亿元，占40.2%;用于公路、地方铁路等交通建设47亿元，占16.7%;用于教育、科技、文化、医疗卫生33.5亿元，占11.9%;用于农林水建设34.7亿元，占12.3%。在置换债券资金使用方面，全省各级积极用好置换债券资金，不仅置换了2015年当年到期政府债务本金，还置换了部分逾期债务和2016年及以后年度到期的债务本金，优先置换了高息债务，有力缓解了各级偿债压力，大幅降低了地方政府融资成本。据测算，仅2015年发行置换债券就可降低融资成本100多亿元。

为有效防控区域性债务风险，省级根据市县政府债务负担情况，研究建立了分类管理机制。对债务率超过100%、债务负担相对较重的市，以合理控制债务规模、拓展融资发展空间为管理目标，努力化解多年形成的存量债务;对债务率界于80%-100%之间、具有一定融资发展空间的市，以激发市场活力、加快融资发展为管理目标，完善财税、金融政策，创新体制机制，有效激发市场活力，加快经济社会发展。对债务率低于80%、具有较大融资发展空间的市，以定向施策、鼓励融资发展为管理目标，加快推进政府融资平台转型，采取多种方式举债融资发展，培育特色新兴产业，打造经济发展新动力。在2016年新增债券限额的分配上，充分与各地的债务率水平挂钩，确保各地债务率控制在合理范围内。

山东省将地方政府债务管理纳入制度化规范化轨道，在全国率先以省政府名义出台了加强政府性债务管理的实施意见，构建起全省政府债务管理制度框架，为加强政府债务管理，有效防范债务风险提供了制度依据。初步统计，2015年以来各级政府共出台债务管理相关制度办法300余个，基本涵盖了地方政府债务“借、用、还、管”的各个环节。

此外，山东省还加强债务考核评价，强化债务风险管控。自2014年起，省级连续两年将“政府性债务率”纳入各市科学发展综合考核体系范围;省级设置了“政府债务率”“新增债务率”“债务逾期率”“债务偿债率”等指标，对各县债务管理情况进行绩效考核，倒逼县乡提升政府债务管理水平。同时，从加强日常监控着手，定期组织开展债务风险指标测算和风险评估，及时全面掌握各级债务风险状况，建立风险提示和预警制度。
 

责任编辑：乔慧