国家基本公共服务清单“呼之欲出”

我国将区分政府作为资源配置者和行业监管者的不同职能，创新和改进政府直接配置资源的方式

11日对外公布的《关于创新政府配置资源方式的指导意见》(以下简称《意见》)明确，制定国家基本公共服务清单，动态调整服务项目和标准，促进城乡区域间服务项目和标准有机衔接。

现阶段，我国教育、医疗、养老、文化、体育等社会事业领域公立机构占有很大比重甚至主导地位。如何兼顾效率和公平，是政府配置这类资源面临的重要问题。

“体制上政事不分、管办不分，公共服务供给主体和供给方式单一，基本公共服务和非基本公共服务边界不清，某些领域基本公共服务均等化程度较低，公共服务资源相对分散，我国社会事业公共资源配置面临一系列问题。”北京师范大学能源与战略资源研究中心副主任林卫斌说。

《意见》明确，对用于实施公共管理和提供公共服务目的的非经营性国有资产，坚持公平配置原则，积极引入竞争机制提高配置效率，提高基本公共服务的可及性、公平性。

根据《意见》，我国将区分政府作为资源配置者和行业监管者的不同职能，创新和改进政府直接配置资源的方式，强化教育、医疗、养老、文化、体育等部门的行业监管职能。推进政事分开、事企分开、管办分离。建立政府主导、社会参与、自主运行、公众监督的多元化公共服务供给体制。在清产核资、界定产权的基础上，进一步打破部门行政化分割，构建共享平台，实现公共科技、教育、医疗、文化等资源开放共享。

提出建立国有资本布局动态调整机制

针对经营性国有资产，《意见》提出，要统筹规划国有资本战略布局，建立动态调整机制。

指导意见提出，优化国有资本重点投向和领域，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中，向具有核心竞争力的优势企业集中。

指导意见明确，要完善国有资本退出机制，研究国家持股金融机构的合理比例，对系统重要性金融机构保持控制力，对其他机构按照市场化原则优化股权结构，激发社会资本活力。

为从操作层面为推进国资国企改革扫清障碍，指导意见要求建立健全国有资本形态转换机制。以提高国有资本流动性为目标，积极推动经营性国有资产证券化。建立健全优胜劣汰市场化退出机制，加快处置低效无效资产，支持企业依法合规通过证券交易、产权交易等市场，以市场公允价格处置国有资产。

在规范国资收益分配方面，指导意见明确，逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，划转部分国有资本充实社保基金。

完善自然资源有偿使用制度

《意见》对公共自然资源配置方式作出安排，要求以建立产权制度为基础，实现资源有偿获得和使用。

公共自然资源包括法律明确规定由全民所有的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、海域、无居民海岛、滩涂等。在部分国家和地区，由于公共自然资源无序开发利用造成的“公地的悲剧”屡有发生。

《意见》指出，要坚持资源公有、物权法定，明确全部国土空间各类自然资源资产的产权主体。对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等所有自然生态空间统一进行确权登记。建立健全全民所有自然资源的有偿使用制度，更多引入竞争机制进行配置，完善土地、水、矿产资源和海域有偿使用制度，探索推进国有森林、国有草原、无居民海岛有偿使用。

“当前我国自然资源配置仍存在一些问题，政府作为自然资源所有者代表和作为公共利益管理者的职能边界不清，越位与缺位并存，甚至相互掣肘。”林卫斌认为，各级政府作为自然资源所有者代表要推动所有权和使用权相分离，并建立健全自然资源有偿使用制度，确保所有者权益。

综合新华社北京1月11日电

责任编辑：白岚