辽宁自贸试验区三个片区怎样启航

4月10日，随着中国(辽宁)自由贸易试验区沈阳片区、大连片区、营口片区正式揭牌，聚焦制约振兴发展的突出问题，以体制机制创新为核心，围绕政府职能转变、投资贸易便利化、产业转型升级、国企改革、金融创新等多个领域，三个片区推出一系列创新举措,辽宁自贸试验区建设高起点上路。

沈阳片区推进实施260余条试验任务和政策措施

记者4月10日获悉，在全面落实国务院54项复制推广上海等自贸试验区改革创新经验、商务部在新设自贸试验区开展的52项试验任务和8个重点案例基础上，聚焦制约沈阳振兴发展的突出问题，沈阳片区将推进实施8个方面56大项共260余条试验任务和政策措施。

沈阳市发改委会同商务部国际贸易经济合作研究院，正在编制辽宁自贸试验区沈阳片区实施方案。沈阳市发改委总经济师倪庆东介绍，实施方案围绕政府职能转变、投资贸易便利化、产业转型升级、国企改革等多个领域，提出了一系列体制机制创新举措，通过对标国际通行规则和惯例，以开放倒逼改革，补齐制度短板，加强制度供给。

强化开放型经济治理体系和能力建设，沈阳片区将推进“清单式”简政放权，推进“多规合一”改革，建立综合执法体系;加快制造业开放发展，实施精益制造和智能化改造试点示范等。

充分发挥自贸试验区“试验田”的作用，沈阳片区将在国企改革方面开展更加深入的压力测试和先行先试，比如放宽国有企业投资管理权限、推进自贸试验区内企业混合所有制改革等。

在已经实施“五证合一、一照一码”基础上，沈阳将于近期在全市范围内实行“八证合一”，在自贸区沈阳片区试行“十二证合一”，为企业开办、运行提供更加高效便利的服务。

沈阳市工商局副局长杨利群介绍，“八证合一”在“五证合一”基础上增加三证，即公安印章刻制证明、银行开户许可证、银行机构信用代码证;“十二证合一”在“八证合一”基础上再增加四证，即海关报关单位注册证书、对外贸易经营者备案登记表、出入境检验检疫报检企业备案表、贸促会原产地证明书注册登记证。工商部门将为办事企业和群众提供“一窗受理、同步审批、统一发证”服务。

同时，借鉴厦门自贸片区的经验，沈阳片区还将对区内未开业企业以及无债权债务企业实行简易注销登记改革，破解市场主体“退出难”问题;允许区内市场主体住所使用“中国(辽宁)自由贸易试验区沈阳片区”作为行政区划等。

为推进自贸区沈阳片区建设，沈阳海关推出建立与大型机械装备制造业和国家战略性新兴产业发展相适应的保税监管模式、优化航空国际中转作业模式、构建沈阳——营口陆海联运系统等服务举措。

大连片区以制度创新构建开放新高地

随着中国(辽宁)自由贸易试验区大连片区正式揭牌，大连片区推出一系列创新举措。

深化金融开放创新，着力在金融国际化上实现新突破。大连市已先期落地实施货物贸易收入、本外币跨境融资、直接投资外汇登记等8项自贸试验区金融创新政策。本次中国人民银行大连市中心支行、外汇局大连市分局又发布第二批自贸区金融改革创新政策清单，包括：允许区内融资租赁公司在境外开立人民币账户用于跨境人民币融资租赁业务; 允许区内符合条件的融资租赁业务收取外币租金等。

着力在贸易便利化上实现新突破。大连海关将以“先进区后报关”“批次进出集中申报”“简化无纸通关随附单证”“保税期货交割”等创新举措为重点，进一步加大对上海等自贸试验区先进经验和创新制度的复制推广力度。同时从三个领域大力推进制度创新，包括：依托国际贸易“单一窗口”建设，拓展与口岸单位合作的深度和广度，形成口岸整体协同效应，将大连打造成“三互”建设典范;实现执法理念突破，全面推行执法尊重先例制，使企业办理业务有章可循，打造透明、公开、可预期的营商环境;创新监管模式，探索在海关特殊监管区域内监管手段由物理围网向电子围网直至诚信围网的逐级递升，使守法企业能享受到更高级别的通关便利。

大连海关还将加快推出网上办事大厅，年内实现线下手续缩减1/3;深化“主动披露”制度，年内实现高级认证企业增加1/3;进一步提高通关效率，年内实现通关时间压缩1/3，打造响当当的“大连通关高速路”。

着力在投资自由化上实现新突破。大连片区将实施以负面清单管理为核心的投资管理制度，先行试点企业投资项目承诺制，进一步放宽准入条件。实施外商投资企业设立、变更备案制管理。鼓励港航、商贸、高端装备制造、新一代信息技术等先进制造领域扩大对外开放。

营口片区一系列创新举措已陆续推出

每天都在谈项目，每天都有项目签约。营口片区是在与营口国家级高新技术产业开发区深度融合、享有双重政策叠加的基础上建设的。挂牌之前，很多企业就对这片区域表现出浓厚的兴趣，已有152家企业成功入驻，还储备在谈项目420个，其中113个项目在挂牌仪式上集中签约。预计全年，营口片区将新增商事主体超1500个。

一批基础设施和功能性设施建设高速推进。营口综合保税区新选址的申报工作进展顺利，海关正式受理;投资9.6亿元建设的商务中心，为总部经济、结算中心、商品展示、金融创新搭建新平台，年底前投入使用;筹建中的50公里铁路专线通往营口港鲅鱼圈港区，港口、海关、检验检疫等部门的业务已经前置延伸到自贸片区; 区内及周边国有建设用地达到“七通一平”或“五通一平”，便于项目“区内注册、区外经营、区内研发、区外生产”。

《营口片区建设实施方案》 已由营口市政府审议通过，确定了切实转变政府职能、深化投资领域改革、推进贸易转型升级、深化金融领域开放创新、加快老工业基地结构调整、加快融入“一带一路”建设等6个方面的42项工作任务，122条具体措施，这些任务事项已分解到22个部门。

一系列创新举措已推出。在国家推广“五证合一、一照一码”的基础上，营口片区实现企业登记“17证合一”的一个窗口受理模式，海关报关单位注册登记证、出入境检验检疫报检企业备案表、对外贸易经营者备案登记表、外商投资企业设立备案、申请原产地证书注册登记表等“一次采集、同步审批、一次办结”，过去35天完成的工作压缩到了7天。

营口片区探索实行证照分离的审批制度试点，简化审批流程23个，压缩服务和公示时间45天。

□本报记者/张艾阳 金晓玲 王 刚 张继驰

责任编辑：郝杰