实名制后，无人机往哪里“飞”

新华社发

6月1日起，已经或正准备购买无人机的用户需要注意，如果您的无人机起飞重量在250克(含)以上，就必须根据民航局发布的《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》进行实名登记注册。8月31日后如果仍未注册，其行为将被视为非法，无人机的使用也将受影响。

为什么要实行“实名制”

民航局空管办副主任张瑞庆表示，民用无人机的登记注册制度是国际上普遍采取的一种管理方式，是无人机管理的基础。5月18日，民航局已完成民用无人机登记注册系统的开发并上线运行。

中国航空运输协会通航分会副总干事孙卫国介绍，无人机实名制登记是国际通行措施，如美国于2015年底开始无人机实名制登记，现注册用户约77万人，没有实名制登记将受到处罚。

今年以来，无人机“黑飞”威胁民航安全事件频发。据民航局方面介绍，仅今年1月中旬至2月中旬，就发生12起无人机违法违规运行威胁民航安全事件，其中7起造成航班调整、避让、备降、延误。

5月12日晚，重庆机场遭遇无人机干扰，持续时间长达近4个小时，造成重庆机场40余个航班备降，60余个航班取消，140余个航班延误，上万旅客出行受到影响。

无人机干扰正常航班，不仅造成旅客时间延误，对航空公司造成经济损失，更重要的是严重威胁航班安全。机场一旦发现无人机等航空器靠近飞机，会紧急采取措施，在确保安全后，航班才能恢复正常起降。

如何进行实名制登记注册

根据《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》，实名登记包括无人机制造商和无人机拥有者，其流程包括：

民用无人机制造商和民用无人机拥有者在“无人机实名登记系统”(https：//uas.caac.gov.cn)上申请账户;民用无人机制造商在该系统中填报其所有产品的信息;民用无人机拥有者在该系统中实名登记其拥有产品的信息，并将系统给定的登记标志粘贴在无人机上。

民用无人机制造商需要实名登记的信息内容包括：制造商名称、注册地址和联系方式;产品名称和型号;空机重量和最大起飞重量;产品类别;无人机购买者姓名和移动电话。

个人民用无人机拥有者登记信息包括：拥有者姓名;有效证件号码(如身份证号、护照号等);移动电话和电子邮箱;产品型号、产品序号;使用目的。

如果民用无人机拥有者是单位组织，则要在“无人机实名登记系统”中登记单位名称;统一社会信用代码或者组织机构代码等。

依靠新规，能否管住“黑飞”

回顾以往各地管理规定，在推行实名制登记以前，多地曾对无人机发出临时性的“禁飞令”。例如在2016年G20杭州峰会筹备、举办期间，浙江对本省部分区域内的小型航空器和空飘物采取临时性禁飞。

南京航空航天大学航空宇航学院副教授郑祥明认为，对无人机管理可参考机动车管理的相关办法。实名制是管控无人机非常重要的一步，其最大的意义在于让飞行器有了归属。

“无人机实名制能强化民众的守法意识。一旦发生问题，相关部门可查找当事人的资质、民航放飞许可等。”浙江省公安厅机场公安局民警张经辉说，对公安部门而言，实名制是办案和查找最快速的方式。

浙江大学控制科学与工程学院工业控制研究所副教授张宇表示，为更好地实施无人机的实名制登记，还应加强配套支撑。真正管住无人机“黑飞”，尤其是打击恶意“黑飞”，需要依靠法律放出更多“大招”。

张宇认为，近期无人机“黑飞”事件频发，主要原因一是无人机的兴起与发展非常快速，相应的法律法规和监管体系尚未完善;二是民众对于无人机充满了好奇心，但缺乏相应的安全意识，尤其是对民航可能造成的潜在危险认识不足;三是民用无人机创业浪潮兴起，一些企业对无人机研发试飞的需求增加了无人机飞行的架次和范围。这些情况表明，遏制无人机“黑飞”，需要针对不同的情况，采取多种应对措施。

无人机将往哪儿“飞”

在迈出了实名制这至关重要的一步后，如何让无人机在合法合规前提下畅飞?专家认为，要从技术、立法、意识等多方面着手。

业内人士表示，目前我国无人机技术在国际上处于领先地位，尽管短期内由于管理相对滞后出现了一些问题，但不能因噎废食，对其治理宜疏不宜堵。

据中国航空器拥有者及驾驶员协会执行秘书长柯玉宝介绍，近年，我国无人机市场规模年均增速达到50%以上。研究机构艾瑞咨询发布的报告指出，预计到2025年，我国无人机市场总规模将达到750亿元。

重庆机场集团监事会主席、中国民航大学兼职教授黄伟认为，对无人机的管理，应从研发生产、销售物流、使用监管到报废回收的全产业链角度，通过法律、管理、技术等多维度协同研究、综合施策，确保无人机行业安全、有序、可持续发展。

“当务之急是对无人机的‘黑飞’行为进行立法，通过法律来进行约束和管理。在有法可依的前提下，再完善飞行报批、实名登记管理等流程，真正做到有效地控制‘黑飞’，特别是对于一些恶意的‘黑飞’进行严厉打击。”张宇说。(记者齐中熙、韩振、魏一骏、吴光于)

综合新华社北京5月31日电

责任编辑：郝杰