大连：＂三大平台＂打造便民便企服务体系中枢

2015年8月启用的13.6万平方米的大连市公共行政服务中心，如今已成为整个大连地区便民便企服务体系的中枢，也是我市打造国际化营商环境的重要平台和窗口。161项市级行政许可和538项便民行政服务事项全部进驻中心，实现“大厅之外无审批”和“一站式”服务、一个窗口受理、一个印章审批、一套流程办结和无差别化服务。中心以“互联网+”工作思维为引领，一手抓物理大厅建设，一手抓网络大厅建设，不断完善行政审批、12345综合诉求受理、公共资源交易“三大平台”功能，实现了行政审批“一站式办结”、市民诉求“一号码连通”、公共资源“一平台交易”。

行政审批：让数据多跑路，让群众少跑腿

“旅顺三涧堡通用机场”、“大连市自来水管网改造工程”、“大连市地铁5号线”、“大连湾跨海交通工程”等重点项目，是我市实行并联审批的首批受益建设项目。按照市政府提出的“跟着项目走，围着项目转，想着项目干”工作要求，市公共行政服务中心组织建设工程项目并联审批各阶段牵头部门制定了相应实施细则和流程图，组织相关审批部门为项目单位提供审批事项清单和申请要件清单，帮助项目单位“跑审批”，大大缩短了项目的审批时间。中心还围绕投资建设大项目开展审批前期的集中辅导，变坐等审批为提前主动服务。

我市全面复制上海自贸区“证照分离”改革经验，其中市级权限的“证照分离”改革事项已全部复制。每年编制《大连市政府行政审批服务指南》，实现谁来审批都一样。在网上审批平台建设方面，已开发完成面向企业、市民和审批人员的手机移动端APP和微信公众服务账号。办事人可通过手机进行网上审批事项的查询、申报与办件跟踪。审批工作人员可通过手机随时随地查询、办理审批事项，极大方便了办事人和经办人。我市投资项目在线审批监管平台率先与国家平台成功对接并实现高效运转。

公共资源交易平台：为中标中小企业提供高效融资

政府采购、建设工程招投标、国有土地使用权和矿权出让、国有产权交易，这“四大市场”在市公共行政服务中心实行集中“一站式”交易。交易区设置了36个服务窗口，为招投标单位提供“一站式”便捷服务。我市比国家要求提前半年开发建设了统一电子化交易平台，运行一年多，效果良好。

运用“制度+科技”手段，该平台建立起较为完善的交易监管体系，保证整个交易过程全程监管、全程留痕，音视频可保留20年。同时整合县区公共资源交易平台，推进了市区统一平台交易。

以公共资源交易平台为依托，中心还搭建了快速融资平台，直接为中标中小微企业提供融资服务。2016年试运行的中标企业履约启动资金在线融资服务，10笔测试业务中均在7个工作日完成融资，最大程度减少了贷款人的人力成本和时间成本，提高银行的贷款效率。

12345市民热线：365天24小时全程人工服务 整合了市级70余条职能部门的投诉举报服务热线，建成覆盖全市的统一便民高效的消费类投诉、经济违法行为举报和行政效能投诉平台，实现统一接听、统一督办、统一考核、按责转办、限时办结，推进公共服务与社会治理深度融合。12345市民热线一号接听，365天24小时全程人工服务。一般性诉求由话务员依据知识库直接快速答复，占比80%左右，复杂诉求形成工单分拨督办。平台自2015年8月开通至今，接到群众咨询、投诉、举报、求助、建议等各类诉求53万余件，办结率99.5%以上，一些民生热点、焦点、难点问题得到妥善解决。同时，12345热线还有效发挥行政效能监督作用，2016年1月至今处理全市行政效能投诉8580多件，办结率98.2%。

责任编辑：郝杰