费改税，破解“水困局”

编者按

试点是重要改革任务，更是重要改革方法。

党的十八届三中全会以来，党中央部署开展了系列重大改革试点，探索了一批可复制、可推广的经验，发挥了对全局性改革的示范、突破、带动作用。

近日，记者对我省部分列入国家层面的改革试点探索、创新实践进行深入调研。今日起，本报陆续刊发来自改革试点的报道，敬请关注。

□记者 刘清波

通讯员 邢秋洁 何 菲 苏媛媛

河北，是一个用水大省。

每年，全省用水总量达180亿立方米以上。我省用全国0.7%的水资源，生产了全国5.6%的粮食，养育了全国5.4%的人口，创造了全国4.3%的国内生产总值。

河北，又是一个缺水大省。

作为全国唯一没有大江大河过境的省份，我省人均水资源量和亩均水资源量均为全国平均水平的1/7左右。

唱好“改革戏”，破解“水困局”。为推动科学用水，河北被确定为全国唯一的水资源费改税试点。2016年7月1日，水资源税改革试点开始实施，8月1日开出全国第一张水资源税税票。

一年多过去了，这一改革效果如何?近日，笔者进行了调查。

从“要我节水”到“我要节水”

——撬动税收杠杆，推动企业求变

每立方米水的成本由2.8元猛增到了30元。当听到这一消息时，时任廊坊三河华堂圆方国际有限公司总经理的李彤曾一度十分苦恼。华堂圆方公司经营着一家拥有18洞的高尔夫球场。

我省水资源税改革试点的一项重要内容，就是调高高耗水行业和特种行业的税额标准。仅此一项，就让该公司高尔夫球场每年用水的成本增加了500多万元。

水资源税改革后，普通居民正常生活用水、农业生产限额内用水、非超采区企业正常用水等所产生的负担并没有发生变化。但是，对特种行业纳税人在严重超采地区取用地下水等情况，从高设定了税率，提高了其负担水平。

“开展水资源税改革试点，是河北有效控制地下水开采、倒逼水资源节约集约利用的难得契机，对破解我省水资源短缺难题具有重要的现实意义。”我省水利专家刘克岩表示。

“改革主要是为了破解水资源稀缺与浪费并存的痼疾，其调控意义大于财政意义。”省财政厅副厅长李杰刚认为，利用税收杠杆调节用水需求，可以倒逼企业加大投入，积极采取节水措施，主动转变用水方式，最终维护的是全省水生态安全。

去年以来，华堂圆方公司投资200多万元对球场的雨水收集系统进行了改造升级，全方位做好防渗处理，并新建了一处人工湖。目前，该公司的3个蓄水人工湖蓄水总量达20万立方米，可满足球场近一年的使用。

改革，让更多的用水大户开始注重节水。

根据我省对526家相关企业问卷调查显示，25.1%的企业在改革试点后增加了新的节水设施，30.42%的企业计划新增节水设备投资。企业节水意识及水资源保护意识明显增强。

税收杠杆，撬动了用水量的变化。2016年，全省用水总量比2015年减少4.6亿立方米，每百万元工业生产总值用水量为1456.32立方米，同比降低7%。

改“软约束”为“硬手段”

——利用税收刚性手段，有效调节用水需求

8月10日16时许，在元氏县河北诚信有限责任公司监控室的电脑屏幕上，笔者看到，该公司安装的水资源远程监控系统，正对企业的地下水取水进行着准确、实时的计量。而在此前，该公司使用的机械水表，存在取水量核定不准确、数据传递滞后等问题。

改革试点实施后，诚信公司按要求安装了水资源远程监控系统。该系统利用先进的传感器和实时数据传输技术，实现了用水量数据的及时、稳定、精准计量。地税与水利部门还可实时监控企业用水动态。

改革试点以后，取水行为由缴费模式转为缴税模式。费与税，虽然只有一字之别，但差距巨大。相对于水资源费，水资源税的严肃性、权威性更强，纳税遵从度更高。实施水资源税改革，可以利用税收的刚性手段，有效调节用水需求。

“以前不缴纳水资源费是违规，现在不缴纳水资源税就是违法。违规的事咱不干，违法的事就更不能干。”唐山港陆钢铁公司办公室主任李金忠表示。

最近，港陆公司正与相关企业接洽，对生产设备升级改造，进一步减少对水的消耗，同时将投入600多万元更换超滤膜等现有污水处理设备。

截至目前，全省累计补发取水许可证4300余套，实现在线自动监测地下水取水口4655个、地表水取水口61个，在全国居于领先水平。

变“超采地下水”为“多用地表水”

——差别化税率，倒逼用户减少取用地下水

每年用水量达1000多万立方米，却一分钱的水资源税税金都不用缴纳。这样的故事就发生在河钢集团唐钢公司。

为节约用水，河钢唐钢公司将水井全部关闭，在行业内率先实现工业水源全部取自城市中水。现在，公司每年节约新水1460万立方米，水综合利用能力达到国际领先水平。

水资源税改革后，河钢唐钢公司享受到了免征水资源税的优惠政策，成为一家非水资源税纳税企业。公司每年可免缴水资源税3000多万元，收获了不小的节水红利。

抑制地下水超采，是水资源税改革的重要政策目标之一。正因如此，河钢唐钢公司采取了将水井全部关闭的措施。

改革试点开始实施后，我省地下水与地表水的平均税负差达4倍左右。地下水又分非超采区、一般超采区和严重超采区。地下水严重超采区的税率是非超采区的2至3倍，是地表水的8至12倍。通过差别化税率，引导企业调整用水结构，少用稀缺的地下水，尽量使用地表水。

为降低成本，一些企业开始调整用水结构。

处于地下水严重超采区的唐山三友集团，改革后，用水接入了公共管网，地下水用量比重从改革前的60%降到改革后的8.7%;三河市的洗浴行业，已全部改为使用自来水，不再抽取地下水。

差别化税率抑制地下水超采的作用开始显现。2016年，全省地下取水量占用水总量的比例由2015年的71.37%降至68.87%。

水资源税改革试点，正在破解河北的“水困局”。日前，国家评估组对我省水资源税改革试点进行了评估。评估组认定，河北省水资源税改革进展顺利，达到试点预期目标，成效显著，具有可推广性。

责任编辑：白岚