辽宁省开展工业产品生产许可证简化审批程序试点改革

核心提示

日前，国家质检总局批复同意我省开展工业产品生产许可证简化审批程序试点改革，在沈阳、大连、营口三市和辽宁自贸试验区试行“先证后核”制度，在辽宁自贸试验区试行“一企一证”制度，使发证时间由原来法定的75个工作日缩减为不超过两个工作日。

改革后，哪些企业将获益?审批流程有哪些新变化?

为什么开展工业生产许可证改革?

制造业是实体经济的关键支撑，辽宁是制造业大省，对工业产品生产许可证制度改革的需要更为迫切。省质监局始终以推进质量品牌提升，助力辽宁振兴发展为己任，按照深化“简政放权、放管结合、优化服务”的改革要求，坚持自加压力、“刀刃向内”“主动瘦身”，简化工业产品生产许可审批程序，强化部门监管责任和企业产品质量安全主体责任，以降低市场准入门槛、激发社会投资活力、提高产品供给质量，促进“中国制造”品质升级。

为贯彻落实《国务院关于调整工业产品生产许可证管理目录和试行简化审批程序的决定》(国发〔2017〕34号)精神，按照国务院和省委、省政府关于深化行政审批制度改革的部署要求，省质监局把深化工业产品生产许可证制度改革工作，作为深化行政审批改革的头等大事，不断加快改革步伐，推动企业创新创业，守住质量安全底线，优化提升政府服务。

哪些地区企业可以享受改革红利?

在沈阳、大连、营口及辽宁自贸试验区推行生产许可证制度改革试点，试行“先证后核”。简化省级生产许可审批程序，取消发证前产品检验，后置现场审查，优化审批全流程，在条件成熟后还将全面实施电子化和无纸化网上申报，实行生产许可电子证书，实现“不见面审批”。

在辽宁自贸试验区试行“一企一证”制度。企业只需一次申请、一次审批，就可领到一张包括多个产品类别的许可证。

哪些审批程序得到简化?

取消发证前产品检验。在审批发证前，不再实施对企业产品的抽样、封存和检验，由企业在申请时自行提交有资质(检验检测机构资质认定)的检验机构出具的产品检验合格报告(应是同产品单元自检验报告签发日期起1年内的、覆盖实施细则中要求的生产许可证检验项目的产品型式试验报告、产品质量检验合格报告或接受政府监督检验的合格报告)。

后置现场审查。通过简化审批程序取证的企业，行政审批部门应组织核查员和企业所在地质监部门(市场监督管理部门)从事生产许可证管理的行政人员，在企业获证后3个月内完成现场审查，确保许可工作质量。

简化申报审批程序。一是最大限度方便企业申报。按照审批流程最优、取证时限最短的管理模式，推行在线预先服务指导制度，帮助企业完备申报材料，提高申报准确率;　全面实施电子化和无纸化网上申报，实现企业“足不出户”即可申报;实行申报材料“一单一书一照”制，企业只需提交全国工业产品生产许可证申请单、承诺书、工商营业执照和产品检验合格报告。申证产品涉及产业政策的，需在《全国工业产品生产许可证申请单》“其他需要说明事项”中予以说明，并将立项备案、核准等证明材料作为附件同时提交。二是最快速度作出许可决定并送达。经形式审查，材料符合要求的，自企业申报到审批机关作出决定，最长不超过两个工作日;利用快递送达，实现企业“足不出户”即可拿证。

试行“一企一证”。在辽宁自贸试验区将现行按产品实施细则发放工业产品生产许可证证书的制度调整为按企业主体发证，由“一企多证”调整为“一企一证”，即一家生产企业在一个生产场所从事纳入工业产品生产许可目录产品的生产，仅需要取得一张工业产品生产许可证。在对许可申请实施审查时，对企业多个类别产品的生产现场一并核查;　为与现行许可证规则有效衔接，在附件中列明获证产品原许可证号和产品类别具体信息。

责任编辑；郝杰