承德市经开区 以四项改革促进跨越发展

承德市经过整合优化开发区布局，2016年底全市开发区整合为10家(7个经济开发区、3个高新区)，实行“一县一区、一区多园”的模式，全市开发区发展呈现出良好势头。今年1-9月份，全市7家省级以上经济开发区完成主营业务收入1279亿元，同比增长13.4%;财政收入39亿元，同比增长39.5%;地区生产总值完成277亿元，同比增长19.5%;固定资产投资357亿元，同比增长17.9%;实际利用外资1234万美元，同比增长844.2%。

推进四项改革，健全体制机制

承德市经济开发区重点组织实施“百日施工战”，如期完成了四项改革攻坚任务。

落实机构编制。对没有机构、编制的开发区，由机构编制部门按照机构编制管理权限，根据开发区的规模和经济发展情况，落实机构编制，组建管理机构，核定了人员控制数，对经济开发区行使管理、监督、协调、服务等职能。县(市、区)管理的省级经济开发区，党工委书记和管委会主任由所在县(市、区)委书记、县(市、区)长分别兼任。

建立行政审批机构。承德高新区、双滦经济开发区单独成立了行政审批局，其他开发区所在县区均已成立行政审批局，与开发区共享行政审批资源。

深化人事薪酬制度改革。平泉经济开发区、围场经济开发区作为试点，完善公开招聘、人员聘任、绩效考核、工资标准、分配办法等方案，实行了全员聘任和绩效工资制。双滦经济开发区从8月份起按新的人事薪酬制度运行。

探索和创新投入模式。全面推进开发区投融资平台实体化、运作专业化、融资多元化，大力推广“PPP”运行模式。目前全市7家省级经济开发区正在筹建新的投融资平台，破解基础设施投入难题。

主动对接京津，实现协同发展

随着京津冀协同发展战略实施，京津一大批企业将向外转移疏解，承德市以开发区为平台，主动对接京津两地开发区，研究探索开发区合作共建事宜。与天津市商务委就开发区对接合作机制达成共识，组织开发区互访、学习、交流活动。平泉经济开发区与天津西青区国家级经济开发区达成合作协议，共建合作园区，互派工作人员，实现共建共享，目前共建园区正在加快前期工作，已有6家天津企业准备进驻。丰宁经济开发区与怀柔雁栖开发区、兴隆经济开发区与平谷兴谷经济开发区达成共建园区意向，兴隆经济开发区、隆化经济开发区、围场经济开发区与天津对口帮扶县区均达成合作意向。今年以来，全市经济开发区共承接京津企业(项目)12个，累计达到39个。

加大政策扶持力度，支持开发区发展

出台1+N支持政策。2016年承德市出台《关于加快开发区改革发展的实施意见》，围绕《实施意见》先后出台了《承德市推进科技型企业倍增计划实施的若干举措》《承德市支持众创空间发展的实施办法》《承德市招商引资和外经贸目标考核奖励办法》《关于鼓励开发区投融资发展的暂行办法》《关于深化科技体制改革加快推进创新发展的实施意见》《全市开发区(园区)转型升级创新发展的实施意见》《关于支持重大战略性产业发展的意见》等政策。

编制《承德市开发区发展规划》。围绕着十大绿色主导产业，按照“一区多园”模式，高起点、高标准规划建设高新技术、绿色食品、新能源新材料、服务外包、无人机小镇、通用航空、现代物流、低碳循环等特色产业园，促进开发区产业有序、健康、可持续发展。

引导开发区创新运营模式。平泉经济开发区与中国宏泰、广东龙浩集团等公司签订协议，采用BOT、整体开发等运营模式合作。兴隆与荣盛公司按照“政府引导、企业运作、统一规划、分步实施”的方式，对约定区域进行整体开发建设合作。隆化经济开发区探索土地入股、租赁等方式为入驻企业供地，减少企业初期成本、降低企业入驻门槛。

(王成果)

责任编辑；郝杰