霸州市：“4+1”工程开创安全生产新局面

霸州市公安消防大队战士在超市检查安防设施。

霸州市公安消防大队战士在企业内指导职工正确使用消防水带。

安全生产，重如泰山;生命至上，安全第一。

深入贯彻落实党的十九大提出的树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想。霸州市全面落实“绑定干部队伍主体责任、绑定企业主体责任、进一步加大追责问责力度”三项举措，以超常的决心、超常的举措、超强的力度，狠抓“4+1”工程，即强化四项举措，落实一项推进机制，在全市掀起一场安全生产大排查、大整顿、大追责的工作高潮。

用“红线意识”守住安全底线

霸州地处冀中平原东部，位于京、津、保三角地带中心。京九铁路、津霸联络线、保津高速公路、大广高速、廊沧高速及106、112国道贯境而过，在霸州形成双黄金十字交叉。在京津冀交通网络中，霸州是重要的交通枢纽。

改革开放以来，霸州市民营经济蓬勃发展，我省乡镇企业第一个“亿元镇”、第一个“亿元村”均诞生在这里。特殊的区位，发达的交通，蓬勃发展的民营经济，霸州企业数量多，外来人口、过境车辆众多，安全生产面临压力巨大。

“要树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故。发展决不能以牺牲安全为代价，这是不可逾越的红线!”霸州市委书记房欣说，安全生产关乎广大群众权利福祉，关乎经济社会发展大局，更关乎人民生命财产安全，必须用“红线意识”牢牢守住安全生产的底线。

“安全生产红线，是行业领域需要承担的责任，是政府部门需要兑现的诺言，是生产工作需要坚守的底线，是人民群众需要获得的保障。”霸州市市长刘志亮介绍，针对过去安全生产工作中存在的短板和不足，他们进一步增强“红线意识”，努力开创安全生产工作新局面。

理念引导行动。霸州市成立了由市委书记、市长任组长，党政班子成员全部参与的安全生产整改领导小组，突出市委、市政府“带头示范”。领导小组中，该市首次将纪委书记、组织部长列入名单，纪委书记负责对所有的安全生产事故责任的全程调查认定，严肃追责问责;组织部长负责强化安监部门的领导配备，加强县乡两级干部履职监督，负责将安全生产工作与干部使用的挂钩管理。各乡镇(区、办)、相关部门也要参照市级层面做法，迅速成立安全生产整改领导小组。

11月30日，经霸州市委研究决定，拟采取选硬人、硬选人的方式，充实安监局领导班子成员3名，调整1名，打造凝聚力、向心力、战斗力强的安监领导干部队伍;通过政府购买服务方式，为安监局招聘100名工作人员，福利待遇参照公安、城管招聘人员执行;按照小乡镇3-5人、大乡镇5-8人的规格，在各乡镇(区、办)成立乡镇安监站。在此基础上，增加安监经费100万元，购置执法车辆15辆，强化安监队伍建设。

隐患就是事故，事故必须处理。12月2日，霸州市委常委会研究通过了《关于开展重点工作落实不力追责问责“回头看”活动的实施方案》，重点针对之前因安全事故已问责的人，能从重的再从重、能加码的再加码，坚决做到顶格问责。今后，凡是在安全生产方面出现问题的，市委、市政府将马上启动追责问责机制，按照“先停职、再调查、严问责”的原则，坚决做到一个不遗漏，一个不放过，一个不手软，以严格的追责问责机制倒逼安全生产工作的落实。

以“百日攻坚”重塑安全新貌

为了安全生产，霸州市委、市政府在全市重点行业领域全面启动安全生产“百日攻坚”集中行动。从2017年11月15日开始，安全生产“百日攻坚”战役在霸州市全面打响。

坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，霸州市按照“属地管理”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的总要求，在重点行业领域狠抓隐患大排查、大整改、大问责、大提升，进一步提高安全生产监管水平。

从火灾易发的家具行业开始整顿，霸州市要求市内所有家具及关联企业(制板、海绵、皮革、塑料、纸箱、橡胶等易燃企业)进行全面停产整顿，摸清企业安全生产底数，建立企业安全生产工作台账，对虚报、瞒报、漏报的进行严厉问责，夯实安全生产基础工作。

按照摸底排查制定的企业监管台账，该市从12月起积极组织人员，出动相关力量，对重要部位、重点区域、主要生产设备设施及安全防护设备设施进行全方位的隐患排查，重点排查道路交通、人员密集场所、特种设备、校车、幼儿园、食品药品安全、危险化学品、涉爆粉尘、涉氨涉氯、烟花爆竹、火灾消防、建筑施工、“气代煤”等。对排查出的隐患登记建档，做到“检查一家，记录一家，建档一家”。

为确保排查出的安全隐患得到及时有效整改，各乡镇(区、办)、市直各有关部门将结合自身实际，分别制定整改工作方案，逐项明确整改任务、整改措施、完成时限、直接责任人、主要责任人等，确保按时保质完成任务。

通过开展安全生产“百日攻坚”集中行动，各乡镇(区、办)、市直各有关部门将进一步举一反三，督导本辖区、本行业企业贯彻落实安全生产主体责任，加大安全投入，确保不发生生产安全事故，进一步完善相关体制机制，深化制度建设，加强从业人员教育培训，积极探索长效机制，全面提高安全监管水平。

坚持问题导向，狠抓隐患排查。该市紧盯重点部位和关键环节，多部门联合执法，做到隐患排查准、执法打击狠、责任落实稳，真正掀起一场安全生产工作高潮。全市累计出动乡村干部23343人次、公安干警2083人次，出动执法车辆5955辆次，关停企业4216家，依法行政拘留76人。

建“长效机制”压实安全责任

各级党委、政府对安全生产都高度关注和重视，安全生产事故为何依然屡禁不止?

“安全生产管理工作是一项长期艰巨的系统工程，只有建立健全安全生产长效机制，才能解决根本问题。”刘志亮介绍，该市反思、深挖过去安全生产工作中存在的深层次问题，强化组织保障、干部责任、企业责任和调度考核，落实建立“一案两图三清单四笔账”的工作推进机制，努力打赢安全生产这场持久战。

把安全生产与企业利益挂钩捆绑，最大限度增加企业带病运行的成本，让企业不敢不查、不敢不改。依据《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，该市将全面推行购买安责险制度，强制要求所有停产整顿企业必须购买安责险;对发生安全事故的企业，一律依法依规顶格处罚;凡发生过安全事故的企业，一律列入诚信黑名单，让其在项目审批、招投标、证照管理、信贷等多方面受到制约。

从12月2日开始，霸州市委、市政府每周召开党政班子联席会，专门听取各党政班子成员关于分管工作和所包乡镇工作推进情况，重点是排查整改情况、企业关停情况、处罚落实情况。同时，将乡镇安全生产工作考核分值权重由5分提高到10分，对市直部门新增安全生产工作考核指标，分值权重10分，真正把安全生产摆在更加重要的位置，与经济社会发展各项工作同部署、同推进、同考核。

围绕安全生产六个方面重点工作，霸州制定了专门的工作推进方案，定时间、定目标、定措施、定标准、定人员，同时制定工作流程图和责任压实图。工作流程图是指从书记、市长，到县级党政班子成员，到主管部门、相关部门、各乡镇(区、办)，再到科室、工作人员，一级一级分解任务，把工作落到具体人头。责任压实图就是从下向上定责任，从工作人员，到科股长，到部门、乡镇主管副职，到局长、乡镇党委书记、乡镇长，再到县级党政班子成员，对每一个层次领导干部所需承担的责任梳理清楚、落在纸上，按图索骥将责任真正压实。

明确清单，严格督导。该市明确领导干部责任清单，对县乡两级、党政部门每一位干部分包的企业、区块、环节予以明确，确保全领域、全行业、全系统的安全生产都有人包、有人管，坚决不留死边死角，做到责任上墙;明确隐患排查清单，坚持问题导向，对所有排查出的隐患，分类别、分区域逐一拉出单子，让分包干部一目了然，对症下药;明确整改落实清单，对已经整改的问题，一项一项列举，全力抓好后续监管和日常巡查，杜绝隐患反弹。

建立台账，要账追账。对安全生产各行业、各领域分门别类兜清底数，哪个企业、哪个环节，分包责任人是谁，全部记录在案，建立台账;依据台账和隐患排查清单，层层上报工作进度，市委、市政府每周召开党政班子联席会，听取汇报，查找问题，安排下周工作。对整改的问题，完成一项，从台账和隐患排查清单中销号一项。由市委、市政府督导组按照三个清单严格督导落实，查企业关停是否到位，乡镇、部门是否弄虚作假，把关验收是否严格，后续监管是否落实，彻底扭转安全生产被动局面，以实际行动向人民交一份满意的答卷。(徐巍、李雪梅)

责任编辑：白岚