工商总局局长：开办企业的行政审批依然过多

国家工商总局局长张茅近日称，近年来商事制度改革取得突出成效，但投资创业的体制机制障碍仍然存在。要破除不合理的条条框框限制，从源头上为经济发展注入新活力，推动发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换。

全国工商和市场监管工作会议2017年12月29日在北京举行，张茅表示，作为市场监管部门，既要做好市场秩序的维护者，又要做好改革创新的推动者，为供给侧结构性改革构建长效机制。

十八届二中全会提出“改革工商登记制度”，这开启了商事制度改革的序幕。十八大以来，针对开办企业准入难、门槛高、环节多、效率低、期限长等突出问题，工商和市场监管部门以商事登记制度改革为切入点，不断深化，逐步拓展，商事制度的总体框架基本确立，逐步形成了适应国际商事制度普遍趋势的制度体系。

张茅称，商事制度改革，激发了市场活力和创造力，释放了经济发展的内在潜力，在改革发展全局中发挥了重要作用。

由于市场的准入门槛大幅降低，由注册资本实缴制改为认缴制，简化住所登记手续，实施“一址多照”“一照多址”“商务秘书”“众创空间”等改革，实行经营范围申报制度，降低了兴办企业的资金、场地门槛，激发了百姓投资创业热情。

这夯实了经济发展的微观基础，促进了大众创业万众创新。五年来，新设市场主体7292.9万户，新设企业2160.9万户。日均新设市场主体从改革前的3.1万户增加到今年的5.2万户，日均新设企业从改革前的0.69万户提高到今年的1.6万户。

此外，还促进了新产业新业态的发展，为经济转型提供了新动能。近年来，高新技术产业、新兴服务业、“互联网+”的快速发展，新设企业中服务业企业占80%以上，成为经济转型升级的重要推动力。扩大了就业和税收，促进了经济增长。近年来，我国经济增速放缓，就业不减反增，市场主体的大量涌现发挥了重要支撑作用。据调查，从2016年三季度到2017年三季度，新设企业开业率为69.7%，户均从业人员由6.27人增加到7.42人。纳税主体大幅增加，对税收和经济发展的贡献不断提升。

近年来，商事制度改革取得突出成效，但投资创业的体制机制障碍仍然存在。张茅称，开办企业的行政审批依然过多，我国在世界营商环境的总体排名还处于中等水平，这与我国作为世界第二大经济体的地位不相适应。虽然市场主体快速增长，但我国的企业密度还不高，千人拥有企业数量与发达国家还有一定差距，区域之间发展不平衡、不充分的问题同样突出，进一步发展还有较大空间。促进市场主体保持较快增长势头，关键是要改革。要按照“放管服”改革要求，进一步改革市场准入制度，破除不合理的条条框框限制，从源头上为经济发展注入新活力，推动发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换。

在发展市场经济进程中，解决供给要素错配问题、解决供给与需求失衡问题，关键要发挥市场的力量，发挥市场机制的作用。张茅提到，过去，由于忽视市场的功能，一些该退出市场的企业、该进行重组的行业，受到许多行政保护，得到许多政府救助。但行政主导的方式，违背了市场规律，把一些分散的、单个企业的问题，逐步积累成一些行业性、区域性难题，带来现在改革发展上的风险和挑战。

他表示，充分发挥市场机制在供给侧结构性改革中的作用，这是长期方向。只有营造良好的市场环境，鼓励竞争、鼓励创新，才能依靠市场发现商机、培育创新，才能为经济发展提供新活力。只有公平竞争、优胜劣汰，形成僵尸企业退出机制，才能促进产业转型升级。只有打击各种假冒伪劣、侵害企业权益行为，才能为企业健康发展腾出市场空间。作为市场监管部门，既要做好市场秩序的维护者，又要做好改革创新的推动者，为供给侧结构性改革构建长效机制。

责任编辑：郝杰