渔业市场“严”字当头 严管中国远洋渔业

记者日前从农业部渔业渔政管理局获悉，2017年12月29日，该局委托国内公司首次在烟台拍卖了一批从南极非法转载的南极犬牙鱼，并承诺将拍卖所得大部分捐献给南极海洋生物资源养护委员会，用于南极生物资源的保护。

“2017年农业部渔业渔政工作的一个突出特点就是‘严’字当头。”在不久前农业部举行的新闻发布会上，渔业渔政管理局局长张显良说。这一“严”恰恰是中国向负责任渔业大国转变的突出表现。

打击国际违规载货

要想成为负责任的渔业大国，带头遵守国际渔业组织的公约，并对一些国际船只的违规捕捞行为进行打击，是一个重要表现。

在近日召开的发布会上，张显良披露了一个案件：一艘外国船只违规转载南极犬牙鱼，被我国渔业渔政管理局牵头各部门一起查获。“拍卖所得款项扣除必要支出后，将全部捐献给南极海洋生物资源养护委员会。”张显良说。

据了解，根据南极海洋生物资源养护委员会的要求，南极犬牙鱼需要在保护中捕捞，参与捕捞的船只必须持有合法捕捞证明。

2016年5月，南极海洋生物资源养护委员会发函至我国政府，通报一艘涉嫌违规载有南极犬牙鱼的外国船只进入中国港口，希望中国政府对其实施港口检查。经检查，该船所卸载的货物中有约110吨的犬牙鱼，之后这批货物被扣留在我国烟台港，并存入冷库。根据中国相关政府部门提供的信息，南极海洋生物资源养护委员会将该外籍运输船列入IUU(非法、不报告和不受管制)名单。

“这是中国政府首次成功处置IUU渔船非法运载渔获案件，具有里程碑式的意义，显示中国政府不遗余力打击国际IUU渔业活动，认真履行负责任渔业国家义务，以实际行动养护世界海洋生物资源的态度和决心。”农业部渔业渔政管理局副局长刘新中说。

所谓IUU渔船，是指那些不遵守国际渔业管理机构的有关养护和管理措施，造成无法控制捕捞强度和渔获量的船只。世界上许多国家对这样的船只采取禁入管理，而IUU渔船也被列入黑名单，禁止再行捕捞。

据了解，我国作为世界最大的渔业国，已经先后加入了7个与我国远洋渔业相关的区域渔业组织，并与重要入渔国家推进建立双边政府间渔业合作机制。为履行负责任国家义务，我国还成立了远洋渔业国际履约研究中心，执行相关措施和决议。

严管中国远洋渔业

不仅在打击国外渔船违规转载渔获方面获得突破，在规范我国自己的涉外渔船和远洋渔业方面，渔业渔政管理局也采取依法公正的态度，处理了一批案件。

近日，农业部通报了这样一个案件：去年2月16日，我国一艘船舶越界捕捞被外国海警查扣，并引发涉外事件。经农业部、公安部等四部门联合调查发现，涉事船舶未取得入渔该国捕捞许可证、未持有我国统一规定的合法有效证书，属于涉渔“三无”船舶。目前，该案已经交由船舶所有人所在地政府进行处理。

我国远洋渔业发展已经有30多年历史，整个产业规模目前已达到世界前列。但是由于管理不够规范等原因，不时会发生船只被国外查扣现象，影响了中国渔业的国际声誉。

据刘新中介绍，这其中除了一些外部复杂因素外，我国渔业管理也存在一些问题 。

据了解，在农业部的牵头下，目前国内已经完善了远洋渔业管理制度，建立了适应我国远洋渔业发展实际并与国际规则相衔接的管理体系。“下一步我们将放缓发展速度，严控渔船规模，推进转型升级。”据刘新中介绍，按照规划，到2020年，国内远洋渔船将控制在3000艘以内。

与此同时，为进一步规范我国远洋渔业管理，建立了渔业从业人员“黑名单”制度。例如，农业部公布的案例中，有一家企业因船只存在无证捕捞等违规现象被取消资格，公司主要负责人还被列入远洋渔业从业人员“黑名单”，在一定时期内，禁止其从事远洋渔业。

自2016年以来，农业部累计对78家违规远洋渔业企业、264艘违规渔船依法处罚，3家企业从业资格被取消，5家企业从业资格被暂停。

取缔国内“三无”船只

为了保护国内的渔业资源，改善我国“近海无鱼”的处境，2017年，农业部还加强了对涉渔“三无”船舶和“绝户网”的打击力度。2017年全年累计清理取缔7000余艘涉渔“三无”船舶和40余万张(顶)“绝户网”，比2016年分别增长约10%和160%。

为了加强执法，2017年农业部组织了“亮剑2017”系列渔政执法行动，涵盖休渔执法、涉渔“三无”船舶治理和打击“绝户网”执法。

全年累计出动渔政人员46万人次，车辆5.5万辆次，执法的力量和规模、数量都超过往年，先后检查渔船停靠点1.6万个，渔船20多万艘，造船修理厂1709个。

严厉的处罚和打击措施，带来了初步效果。在今年休渔期提前、总体延长、范围扩大的情况下，我国整个休渔期秩序明显好于往年，全年共严肃查处违规案件7427件，处理涉案人员10343人，其中1369人被移送司法处理。

正是由于执法力度的加大，在今年休渔期后，我国近海无鱼的状况得到大大改善，鱼类资源修复效果明显，渔业资源的总密度大大提高。据农业部的调查统计，与休渔期前相比，黄渤海区的渔业资源密度增加了1.9倍，东海区增加了3.5倍，南海区增加了0.7倍。另外渔业生物群落和主要经济鱼类有所改善，幼鱼补充能力明显提高，渔场得到休养生息。

以幼鱼保护为例，由于加大了对幼鱼捕捞执法力度，尤其是对“绝户网”的治理，让我国的幼鱼资源得到了极大的保护。一个数据恰恰体现了这个保护的效果，2017年我国进口鱼粉数量比2016年激增50万吨，鱼粉大多由幼鱼和小杂鱼制作而成，鱼粉进口量的猛增恰恰体现了我国幼鱼保护的效果。据测算，50万吨的鱼粉，折合成幼鱼，相当于减少国内幼鱼资源捕捞量225万吨，数量非常可观。“2017年鱼粉进口量大、价格贵，与我们严管幼鱼资源捕捞有直接的关系。”张显良说。

责任编辑：郝杰