丹东：监察体制改革的“振安实践”

从全国推开国家监察体制改革试点工作动员部署电视电话会议召开算起，只用19天时间，丹东市振安区便完成县级监察委员会组建工作——这是振安区贯彻落实中央和省委改革部署的“振安速度”;

“审议通过对五龙背镇原副镇长于晓龙挪用公款作出开除党籍、开除公职的处分建议，并报区委批准。”——这是振安区纪委监委合署办公后作出的第一个处分决定;

第四纪检监察室主任李刚和同事连续多日深入区委巡察单位珍珠街道办事处，进行扶贫领域以及“村霸”和宗族恶势力问题线索摸排——这是纪委监委工作人员不等不靠，主动查找问题线索，提升监督效果的实际举措。

去年11月22日，我省正式打响深化国家监察体制改革试点工作“第一枪”，一个多月时间里，振安区以强烈的政治责任感和历史使命感，迈开步子、蹚出路子，扎实有序推进国家监察体制改革试点工作，打造了一个蹄疾步稳加快推进监察体制改革的“振安样本”。

坚持党的领导是改革得以顺利进行的根本保证

“监委必须在党委的领导下开展工作，这个原则不能变。”这是振安区委书记陈福茂的切身体会，也是振安区深化国家监察体制改革试点工作的生动实践。

作为一项事关全局的重大政治体制改革，监察体制改革考量的是政治担当和责任意识。

国家监察体制改革是健全党和国家监督体系的重大举措，对于推动全面从严治党向纵深发展具有重大意义。为进一步净化和修复政治生态，加快推进振兴发展，省委明确提出，要坚决打好深化国家监察体制改革试点工作的“第一仗”。

丹东是我省首批启动县级国家监察体制改革试点工作的地区。振安区委深刻认识到，深化国家监察体制改革试点工作时间紧、任务重、要求高，只有坚持党的领导，才能牢牢把握住改革的方向、力度和节奏，才能保证中央及省委、市委的改革部署不折不扣地落到实处，不走样、不跑偏。

振安区委切实扛起主体责任，研究制定实施方案、协调各方进度，一项项工作紧锣密鼓，把改革试点工作推向深入。

区委书记站在改革第一线，当好“施工队长”。重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办——这是陈福茂这位“施工队长”的职责所在和使命担当，“所有涉改单位的负责人都受到过区委的‘耳提面命’”。

在陈福茂看来，一名合格的“施工队长”，在组建监委时协调解决机构设置、编制划转、人员转隶、办公用房等一系列问题得有“匠心”，让纪委监委融合发展得有“信心”，而让纪委监委工作走入正轨、高效运转得有“恒心”。

随着区监察委员会组建完成，纪委监委合署办公，工作方式、工作方法、工作内容不可避免地都有新的提升和转变。按照这一思路，振安区委常委会定期听取区纪委监委工作汇报制度、区纪委监委向区委月报制度随之建立并运行，保证了党的领导贯穿改革始终，更保证了改革沿着正确的方向稳步前进。

高效执行力展现新气象新作为

从收看全国推开国家监察体制改革试点工作动员部署电视电话会议那天起，振安区开始倒排工期。党员干部们心里清楚，19天，每一分每一秒都在考验执行力。

执行能否到位，决定蓝图能否化为现实。紧锣密鼓，昼夜兼程，分兵把口，有序推进——这是振安区委对改革试点工作的要求。陈福茂说，区委随即成立深化国家监察体制改革试点工作小组，从区纪委、区委办、区检察院等部门抽调20多人集中办公，迅速明确了改革举措、配套措施等30多项具体工作。

对照时间表和路线图，全区上下迅速行动起来。

全区11个部门同一天完成了资产事项清查移交、确定办公地点、与拟转隶人员谈话、制定实施方案等12项任务。为保证纪委监委实现合署办公，以区委为主，各部门密切配合，整合腾出新的办公地点。在振安区，从改革大局出发，讲政治、讲服从、讲风格、讲执行已成为自觉行动。

没人记得19天里开了多少次会议，没人记得19天里的下班时间。为了摸清拟转隶人员的底数，对拟转隶人员档案材料逐一审核，区委组织部的干部人人“连轴转”。“一周完成的事相当于以前几个月的工作量。”区委组织部部长朱江说。

区纪委履行专责，负责组织实施，牵头的工作占一多半。从对转隶人员的廉政审核，到组织全体干部进行集体谈话;从制定实施方案到办公场所协调，再到移交问题线索……区委常委、区纪委书记、区监委主任白元和说：“那段时间我打出和接到的电话能有七八百个。但无论多忙，我心中就一个想法，一定要保证完成好组织交给的政治任务，向区委交出一份高质量的答卷。”

第四纪检监察室主任李刚转隶前已取得了员额检察官的资格。他说，刚转隶时有过不舍，但必须不折不扣服从改革大局。区检察院转隶人员18人，转隶前后，区委、区纪委、区检察院领导和每个人谈心谈话，密切关注大家的思想动态，转隶过程平稳，没出现任何杂音。

执行力，考验的是担当作为，折射的是精气神。而勇于担当作为的精气神从何而来?陈福茂说，党的十八大以来，省委坚持全面从严治党，激浊扬清，净化和修复政治生态，贯彻落实中央八项规定精神，持续纠正“四风”，提振了精气神，释放了正能量，凝聚了干劲，形成了心往一处想、劲往一处使的干事创业好势头。

全方位融合理念汇聚反腐强大合力

人员转隶和全面融合能否平稳有序，关系到改革的成败。如何做到思想不乱、队伍不散、工作不断，让反腐败的拳头攥得更紧，振安区进行了一次“摸着石头过河”的融合。

进一家门、成一家人、说一家话、干一家事。正是全方位融合的理念，加快推进了纪委监委工作融合、流程再造，真正汇聚起推动反腐败工作的强大合力。

组织关怀让干部感受到了“新家庭”的温暖。按照区委要求，区纪委监委合署办公后，纪委书记、监委主任逐个科室调研走访，听取大家的工作打算，了解每个人尤其是检察院转隶人员学习、工作、生活中存在的困难，并及时向区委报告。

你中有我、我中有你的“混搭”，促进干部思想、理念、感情和工作的全面融合。交叉配备干部、人员混合编成，做到了每个部门既有纪委的干部，也有检察院转隶的干部。

才一个多月，区纪委党风政风监督室主任王琳就用掉了三大本记录本。“纪”与“法”的融合从学习开始。筹建监委时，振安区便组织集中学习、专题研讨、专题授课，双向业务培训有声有色。合署办公后，区纪委监委领导及相关科室负责人带头讲课，讲《纪律处分条例》《监督执纪工作规则》 以及预防职务犯罪等内容，已组织授课6次、集体讨论4次。王琳说，通过学习培训，让我们对“纪法”“法法”结合理解得更快更扎实。

区纪委监委还组成“智库”小组，吸收转隶来的4名员额检察官，负责执纪审查中的疑难问题的集体研判、指导，通过以案代训的方式，提高监督执纪质量和效率。转隶干部、第三纪检监察室主任栾云鹏说，以前办的案子都是违法犯罪案件，一竿子插到底，直奔结果;现在则必须打破惯性思维，熟悉党纪条规，时刻把纪律挺在前面，每一环、每一扣都要依照党纪国法，做到法纪并通。

“务必要尽快释放监督执纪越来越严、监察全覆盖的强烈信号。”陈福茂在监委挂牌的第一天提出要求：合署办公的纪委监委各项工作，都要把依规治党和依法治国有机结合，形成反腐败的强大合力。

纪委监委干部们深入基层，对区内监察对象进行了全面摸底，建立了监察对象数据库，已对9892名党员、3693名监察对象实施信息录入;建立了违纪违法问题线索统一管理体系，收集整理30件问题线索;创新开展“三述”工作，推动镇(街)党政“一把手”和区直部门单位主要负责人向区纪委全委会述纪述责述廉。

区纪委监委还制定了包括执纪监督监察工作试行办法、信访举报件分流转办工作暂行办法、规范谈话函询工作暂行办法等共20个制度规范，推动纪委监委工作流程有规可依、有章可循。

赢得支持和信任让改革拥有持续动力

任何一项改革的成功，都离不开人民群众的理解和信任，离不开人民群众的参与和支持。

“把工作做到位，赢得各界的支持和信任”，成为振安区深化监察体制改革的一项基本遵循，这一遵循也让改革拥有了持续动力。

2017年11月29日下午，振安区人大代表们郑重地投下手中的选票。这是一次历史性的选举——振安区首位监察委员会主任由此诞生。

区人大常委会主任王军表示，监委主任全票当选，体现了代表们和广大人民群众对国家监察体制改革试点工作的无比支持，彰显了代表们和广大人民群众对加强党的建设的坚定信心，更契合了广大人民群众对全面从严治党、净化和修复政治生态的深切期盼。

县级监察委员会的组建，实现了对行使公权力公职人员的监察全覆盖，有力助推了全面从严治党向基层延伸。比如，以往监督触角难以涉及的非党员村委会主任、村会计，这次也都纳入监察范围。振安区的监督对象数量是过去的两倍多。

既是推动打通全面从严治党“最后一公里”，又是回应百姓期盼，振安区纪委监委及时加强对监察对象的学习教育，通过召开村级监察对象座谈会等形式，介绍区监察委员会成立的背景、意义和监察范围，加深监察对象对改革的理解认识，增强廉洁自律的自觉。

“今后，我会更加严格要求自己，廉洁自律，以身作则，当好村委会的表率，主动接受监委和群众监督。”鸭绿江街道武营村村委会主任王晓东虽然不是党员，但在参加座谈会后，他感到肩上的责任更重了。

九连城镇窑沟村村委会主任宋月兴见证了振安区监委的揭牌仪式，虽事隔多日，仍感觉激动振奋，“监委成立对村干部来说是大好事，可以时刻为我们敲响警钟，让我们绷紧廉洁这根弦。我会牢记党员身份，严格遵守党规党纪，把心思用在带领老百姓致富上，这样才能不辜负老百姓的信任”。

责任编辑：郝杰