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成为北京“三件大事”之首 新一版城市总规如何落点落细?

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北京城市总体规划 (2016年-2035年) 市域空间结构规划图

《北京城市总体规划(2016年-2035年)》自去年9月29日公布至今已经近4个月了,这是新中国成立至今北京市编制的第7版总体规划。新版总规以习近平总书记“2·26”重要讲话精神为指导,历经3年编制,共6万余字、135项任务,涉及首都战略定位、疏解非首都功能、科学配置资源要素、加强历史文化名城保护、提高城市治理能力、实现城乡发展一体化、建设以首都为核心的世界级城市群、保障规划实施等八方面内容。

落实“总规”已经成为北京的“三件大事”之首(其余两件分别是以“疏非”为牛鼻子促进协同发展以及积极筹办冬奥会)。随着市两会的召开,围绕“都”与“城”、“舍”与“得”、“疏解”与“提升”的关系,必将引发代表、委员们的深度思考:新版北京城市总规在更大的战略空间上对首都的发展进行考量,如何把新版总规落点落细?

为何突出城市空间疏解导向?

“一核”应充分体现“四个中心”城市战略定位“一区”体现“绿水青山就是金山银山”的理念

习近平总书记在视察北京时曾指出:“表面上看,北京的问题是人口过多带来的,其实深层次上是功能太多带来的。”

打开北京的城市地图,其形状如一张方正的棋盘。从二环到六环,“摊大饼式”的扩张发展曾一度明显,并带来了严重的社会和环境问题。

从1949年成为新中国的首都至今,北京已7次编制城市总体规划。北京青年报记者梳理历次的北京城市总规发现,北京一直在寻求破解问题的对策,但是问题依然突出。

2001年提出“单中心+环线”的城市空间结构,但城市的政治、商业、文化、教育、医疗等核心功能过度集中于中心城区。在2005年国务院正式批复的《北京城市总体规划(2004年-2020年)》中,北京对空间布局进行大调整,首次提出“两轴-两带-多中心”的空间结构,在指导城市建设发展方面发挥了重要作用,但一些深层次矛盾和问题也逐步显现,“大城市病”问题凸显。

因此在第七版城市总规编制中,如何通过优化空间布局实现“疏解非首都功能”的意义就显得格外重要。

去年3月29日,新版“北京总规”进行为期30天的公示,城市空间布局上,提出在北京市域范围内形成“一主、一副、两轴、多点”的城市空间结构,“一主”即中心城区,即城六区;“一副”即北京城市副中心;“两轴”即中轴线及其延长线,长安街及其延长线;“多点”即顺义、大兴等10个周边城区。

去年5月17日,北京市委第十一届十四次全会对新版“北京总规”草案进行了审议。会后,有关北京城市空间布局的提法,发生了明显的变化。在原有基础上,增加“一核(首都功能核心区)、一区(生态涵养区)”。这个新表述最终出现在第七版的城市总规中。

“调整主要是为了更加突出首都功能、疏解导向与生态建设。”北京市规划和国土资源管理委员会相关负责人解释说,“一核”从“一主”中强调出来,主要突出核心区作为全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区,明确“一核”应充分体现“四个中心”城市战略定位,全力做好“四个服务”,保障中央党政军领导机关高效开展工作。针对核心区,一方面要疏解腾退区域性商品交易市场和大型医疗机构,调整优化传统商业区,推动传统平房区保护更新;另一方面要把疏解腾退空间优先用于保障中央政务功能,用于补足绿地、水系及为本地居民服务的设施,同时加强环境整治,加强精细化管理,创建一流人居环境。

而“一区”则体现出“绿水青山就是金山银山”的理念。这一提法反映了在对待山区的发展理念上的深刻转变,其核心是要将保障首都生态安全作为首要任务,在此基础上坚持绿色发展,建设好北京的“后花园”。

责任编辑:郝杰

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