辽宁“突破辽西北”战略一线观察

作为东北体量最大的省份，辽宁振兴经济的重大举措往往引人关注，是集中在“沈阳经济区”和“沿海经济带”等传统动力极发力，还是全面谋划，振兴路上一个都不少?

记者近日走访辽西北落后地区发现，在“突破辽西北”战略牵动下，用空间建改革载体、用干劲提改革动能的综合改革探索已开启，增长势头初显，如何打好改革这张牌在辽宁已经开题。

是落后之地还是希望所在?

朝阳、阜新、铁岭三个位于辽宁西北部的地级市，曾是落后地区的代名词。工业体量小，以工矿业为代表的传统产业由盛转衰，是落后的重要原因。记者走访发现，这里相对充裕的发展空间，也孕育了全面改革振兴的希望。

江浙一带汽车零部件产业向北票转移的势头已经形成，去年初签约的相关企业80余家，如今增至105家。

记者调研发现，吸引产业转移至此的重要原因是高效。项目从签约到建设几乎在月余左右。北煤集团转型留下了大片成熟建设用地可以直接摆项目，同时政府或政府与社会资本共同投资建设的大量标准化厂房，在园区高效审批服务配合下，只要企业有意愿便可直接入驻。

和北票一样，在铁岭，市经信委副主任商柏林说，铁岭清理僵尸企业、僵尸项目20余处，盘活土地700余亩，为转型发展提供了广阔的空间。在阜新，成熟的工业园区成为优势资源。“这几年投资下滑的重要原因是政府基础设施投资少了，因为在园区建设方面，阜新走在了前列。”阜新市常务副市长郝建军说。

动力来自改革

“除了改革，突破辽西北别无他法!”郝建军说。

如郝建军所说，同样具有较大空间，但在辽西北，发展并非齐步走。谁打好改革这张牌，谁的发展就走在前列。

“北票的高效得益于‘五个一’工程。”北票市委书记张秀军说，都说振兴依靠改革，但改革不是盲目“变”，要有载体，有平台。

早在2015年，朝阳市便已提出“五个一”工程，即全市7个县(市)区根据资源禀赋自行筛选、甄别出一个工业园区、一个服务业集聚区、一个旅游景区、一个农产品加工园区和一个新城新市镇。“以开发区为例，财政、审批等权力下放，在园区内封闭管理。”张秀军说，改革框架形成了，改革就是“八仙过海，各显其能”。

在阜新市，县乡财政“分灶吃饭”改革已经推开，改变过去县与乡镇实施多年的财政收入总额分成的方式，将与经济发展相关的部分税种下划至乡镇，并将人员工资、运转经费交由乡镇自行负担，向基层传导压力，也赋予其财政和工作的自主权。

改革需要干劲

有了改革载体和方案，改革就能顺利推进么?

“改革的主体是人，关键要素也是人。”朝阳市市长高伟说，朝阳市委、市政府不仅搭建了改革平台，还通过选人用人等具体举措，调动各级干部的改革积极性。

高伟举例说，朝阳搭建了“五个一”平台，选派一批年轻实干或在困难地区坚守的干部到“五个一”一线去，干得优秀的提拔一批，干得好的表彰一批，干不好的退回一批。每年还对“五个一”工作进行评比，召开干部大会公开点评，让相关部门干部红脸出汗……“营商局汇报工作说查处了多少问题，不能只说数字，落实到人没有，具体是谁，要公布一下。”

断腕改革，只有断腕，改革才能成为必选项。2016年至今，全省淘汰落后煤炭产能2300余万吨煤，其中阜新一市去掉1200万吨。“别的地区淘汰落后产能，阜新去的是传统支柱产业。”郝建军说，如此大的幅度，阜新除了改革，没给自己留退路。

铁岭市是辽宁政治生态整治的重点地区，经济也受到波及。铁岭市委常委、宣传部长冯智说，经过系统的政治生态整治，干部们的干劲回来了，有了干劲就不怕困难。

去年，辽宁省印发《加快实施突破辽西北发展三年攻坚计划(2018-2020年)》，明确各市三次产业增加值、一般公共预算收入等将不低于全省平均水平。对此，三个市的相关干部认为，改革势头已起，有信心完成这些目标。

记者汪伟 据新华社沈阳1月24日电

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