联通变身记：“瘦身”只是手段 “健体”才是目的

作为国企混改先行试点，中国联通的探索无疑具有标杆意义。一方面，它将改革层级首次提升至央企集团层面，并实现了从绝对控股到相对控股的转变;另一方面，其改革全面深入电信核心业务领域，标志着民营资本在自然垄断行业的成功突围。

联通混改的一个突出特点是股权结构的变化，即通过积极引入境内投资者降低国有股权比例，将部分公司股权释放给其他国有资本和非国有资本。其目的在于引入能与中国联通形成战略、业务协同，有助于建立行业领先优势的战略投资者。

同时，惠及7000多员工的股权激励机制也是联通混改的一大亮点。通过股权激励员工特别是公司高管和骨干员工，无论是在国内还是国外，都是优秀企业的通行做法

1月23日晚，中国联通股份有限公司发布公告，公司董监事会拟提前换届，引入新的国有股东和非国有股东代表担任公司董事或监事，董事会成员拟由7人扩编至13人。值得一提的是，8名非独立董事中有4人来自民营互联网企业。

就在不久前，中国联通集团公司召开2018年工作会议，董事长王晓初表示，“联通在2017年实现了标志性、突破性、变革性、转折性的重大变化。其中，标志性变化体现在混改方面。联通作为唯一一家在集团层面整体混改的央企，开创了新时代国企改革的新模式，树立了新标杆。”

一直以来，联通混改成效备受瞩目。截至目前，联通总部人员编制减少51.6%，管理人员平均退出率在14.3%左右，机构精简、干部首聘均超出了预期。

“瘦身”只是手段，“健体”才是目的。联通方面表示，要通过本次机构精简让企业轻装上阵，为混改方案全面落地打好坚实基础，促进企业管理效率和经济效益提升。

“史上最大”混改方案

联通混改方案被业界称为“史上最大”混改方案。根据方案，联通引入了中国人寿、腾讯信达、百度鹏寰、京东三弘、阿里创投、苏宁云商、光启互联、淮海方舟、兴全基金与结构调整基金等战略投资者。混改后，联通集团持股比例由62.7%下降至36.7%，10家战略投资者合计持股比例约35.2%，员工持股2.7%，公众股东持股25.4%，形成了多元化的股权结构。

“作为国企混改先行试点企业，联通的探索无疑具有标杆意义。”中国信息通信研究院院长刘多认为，一方面，它将改革层级首次提升至央企集团层面，并实现了从绝对控股到相对控股的转变;另一方面，其改革全面深入电信核心业务领域，标志着民营资本在自然垄断行业的成功突围。

联通混改的一个突出特点就是股权结构的变化，即通过积极引入境内投资者，降低国有股权比例，将部分公司股权释放给其他国有资本和非国有资本。其目的在于引入能与中国联通形成战略、业务协同，有助于建立行业领先优势的战略投资者。

对此，国务院发展研究中心研究员项安波进一步解释说，联通选择战略投资者的成功之处在于，在全球通信业传统业务增长放缓、转型创新不断加速、产业价值重心从通信服务向信息服务转移的行业背景下，将混改的目标参照系定义为能否弥补企业发展短板、提升企业核心竞争力。比如，重点考察投资者是否拥有企业发展所急需的“互联网+”、大数据、云计算、金融等资源要素，是否能与企业长远发展产生协同效应和“化学反应”等等。

正是基于这样的考虑，联通混改采用非公开发行与“老股”转让相结合的方式，先后引入4大类处于行业领先地位且与中国联通具有协同效应的战略投资者：一是4大互联网公司，包括腾讯、百度、阿里巴巴、京东;二是垂直行业领先公司，包括苏宁云商、光启集团、滴滴出行、网宿科技、用友软件、宜通世纪;三是具备雄厚实力的产业集团、金融企业，包括中国人寿、中国中车;四是国内领先的产业基金，包括中国国有企业结构调整基金、前海母基金。

此外，惠及7000多人的股权激励机制也是联通混改的一大亮点。通过股权激励员工，特别是激励公司高管和骨干员工，无论是在国内还是国外，都是优秀企业的通行做法。

瘦身成效超预期

精简机构被视为联通混改内部改革的“第一刀”。这一刀要解决“干部能上不能下、人员能进不能出、收入能增不能减”等长期以来国有企业“想碰不敢碰”的矛盾。因此，业界尤其关注，此次联通能不能对自己“动真格”。

不久前，联通公布了精简机构的成效。结果显示，“瘦身健体”成果超出预期。在总部层面，部门数量由过去的27个减少为18个，减少33.3%;人员编制由1787人减少为865人，减少51.6%。在省分公司层面，省分公司现有机构数减少205个，削减20.5%;地市公司机构减少2013个，削减26.7%。全国省级公司管理人员职数减少415个，精简率9.8%。

联通于去年9月6日开始启动精简机构工作。当时宣布的方案是，联通总部人员编制由1787人减少为891人，减少人数占比高达50.14%。联通方面当时就表示，此次调整不搞“一刀切”，给省、市公司一定弹性。这种不追求形式，结合实际情况压缩管理层级的做法显然收效很好。

同时，干部首聘情况也超出了预期。联通在全集团组织机构精简后的管理人员首次选聘工作，管理人员平均退出率在14.3%左右。首聘结束后，各级聘任人员签订《业绩任务责任书》，落聘人员则参加下级岗位选聘，易岗易薪。

专家认为，联通正是要以干部首聘为契机，逐步建立起干部管理市场化长效机制，鼓励和引导管理人员到一线去。此次提出的“各层级人员每年退出比例”使“干部能上能下、能进能出”成为常态。

联通有关负责人还透露，下一步集团公司机构调整和流程优化工作主要包括3方面内容，一是动态优化调整组织机构，强化体制机制创新;二是建立市场化运营机制，激发企业活力;三是推动人力资源改革，形成员工充满活力、干部有序流动、人才优化配置的动态管理机制，保持集团公司党组管理人员每年1.5%的常态化退出比例。

责任编辑：郝杰