教育医疗打前站央地权责界定兜底民生

当小学一年级新生免费领取正版字典和地方课程教科书时，他们跟身后的家长恐怕很少有人知道，字典和教科书的经费，可能分别来自中央和地方财政。

2月8日，国务院办公厅对外发布《基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案》，一揽子亮出八大类18项与老百姓生活密切相关的领域改革举措，标志着财政事权和支出责任划分改革取得了重大进展。

多位长期跟踪财税体制改革的权威专家告诉新华社记者，一定程度而言，这份改革方案为部分基本公共服务事项保障制定了“国标”，更为后续分领域财政事权和支出责任划分改革提供了引领和支撑。

兜住基本民生底线

改革以与“人”最直接相关的教育、医疗卫生、社会保障等领域为突破口。

对于为什么要推进这项改革，财政部有关负责人表示，目前，我国基本公共服务供给模式总体上符合国情。但随着新型工业化、城镇化深入推进，以及农业转移人口市民化进程加快，基本公共服务事项大量增加，原有基本公共服务提供和保障方式出现了一些不相适应的情况，如共同财政事权范围不够清晰;部分基本公共服务事项保障没有基础标准，地区间实际支出水平差距较大;有些基本公共服务地方支出责任偏重等。

稍微研读这份改革方案就会发现，无论是义务教育、学生资助，还是基本就业服务、基本养老保险，抑或是基本医疗保障、基本卫生计生、基本生活救助、基本住房保障，八个类别统统与人和家庭紧密相连。

“首先应该明确一点，这次改革不是涉及所有的财政事权，更不是所有的事权，而是限定在基本公共服务领域的共同财政事权。”中国财政科学研究院院长刘尚希说，改革以与“人”最直接相关的教育、医疗卫生、社会保障等领域基本公共服务财政事权与支出责任划分为突破口，体现了中央关于兜住基本民生底线的要求。

他认为，这次改革的一大重点，在于为共同财政事权方面划分支出责任，并不是说这是手术刀式的改革方案，支出责任划分原来就有，现在是要更加明确化、规范化。而且，改革方案定了以后，各地就要严格照此执行，不能再出现推诿扯皮等现象。

值得注意的是，财政部有关负责人指出，财政事权和支出责任划分改革涉及政府与市场、政府与社会、中央与地方关系，涉及政治、经济、社会、文化和生态文明各个领域，涉及到利益关系的调整，是一项复杂的系统工程，不可能一蹴而就。必须统筹设计，分步实施，稳妥推进，改革过程中要与转变政府职能、简政放权、创新管理、优化服务等行政管理体制改革相衔接，与教育、医疗卫生等各项改革相结合，形成统筹推进各项改革的新局面。

方案主要涉及五方面

对不易或暂不具备条件制定国家基础标准的9项事项，地方可结合实际制定地区标准。

此次改革方案主要有五个方面的内容： 一是明确基本公共服务领域中央与地方共同财政事权范围。具体包括义务教育、学生资助、基本就业服务、基本养老保险、基本医疗保障、基本卫生计生、基本生活救助、基本住房保障等八大类，共18个事项。

二是制定基本公共服务保障国家基础标准。参考现行财政保障或中央补助标准，制定9项基本公共服务保障的国家基础标准。地方在确保国家基础标准落实到位的前提下，因地制宜制定高于国家基础标准的地区标准，应事先按程序报上级备案后执行，高出部分所需资金自行负担。对不易或暂不具备条件制定国家基础标准的9项事项，地方可结合实际制定地区标准，待具备条件后，由中央制定国家基础标准。法律法规或党中央、国务院另有规定的，从其规定。

三是规范基本公共服务领域中央与地方共同财政事权的支出责任分担方式。主要实行按比例分担，并保持基本稳定，对基本公共卫生服务等7个事项实行中央分档分担的办法，并将其分担比例适当简化和归并为五档。

对义务教育公用经费保障等6个按比例分担、按项目分担或按标准定额补助的事项，暂按现行政策执行。对基本公共就业服务等5个事项，中央分担比例主要依据地方财力状况、保障对象数量等因素确定。

四是调整完善转移支付制度。在一般性转移支付下设立共同财政事权分类分档转移支付，原则上将改革前一般性转移支付和专项转移支付安排的基本公共服务领域共同财政事权事项，统一纳入共同财政事权分类分档转移支付。

五是推动省以下支出责任划分改革。中央财政要加强对省以下共同财政事权和支出责任划分改革的指导;省级政府要考虑本地区实际，根据各项基本公共服务的重要性、受益范围和均等化程度等因素，结合省以下财政体制，合理划分省以下各级政府的支出责任，加强省级统筹，适当增加和上移省级支出责任;县级政府要将自有财力和上级转移支付优先用于基本公共服务，承担提供基本公共服务的组织落实责任。

支出责任兼顾地方财力

分档划分的优势显而易见，一是打破利益格局固化、更显公平，二是从实际出发、体现科学。

外界普遍关注的一点是，本次改革方案中，中央对不同地区并没有简单按东中西确定分担比例分担支出责任，而是大体依据地方财力分档次确定分担比例。

以中等职业教育国家助学金、普通高中教育免学杂费补助、计划生育扶助保障等7个事项为例，中央分担比例由此前的七档简化归并为五档。第一档包括内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆12个省份，中央分担80%。第二档包括河北、山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南10个省，中央分担60%。

第三档包括辽宁、山东、福建3个省，中央分担50%;第四档包括天津、江苏、浙江、广东4个省份和大连、宁波、厦门、青岛、深圳5个计划单列市，中央分担30%;第五档包括北京、上海2个直辖市，中央分担10%。

中央财经大学新市场财政学研究所所长李俊生教授说，我国幅员辽阔，改革开放40年来，东中西部经济发展水平差异已经发生很大变化，此次改革没有沿用以往的划分方式，是与时俱进的体现。

“分档划分的优势显而易见，一是打破利益格局固化、更显公平，二是从实际出发、体现科学。”北京大学经济学院教授刘怡说。

为深化改革“打前站”

共同财政事权分类分档转移支付体现了中央的支出责任，减少了专项转移支付，是对转移支付制度的重大调整完善。

实际上，在推出这份改革方案前，中央已经数次就相关领域改革作出了部署。本次涉及八大类18项的民生领域改革，正是此前一系列部署的最新落实。

刘尚希认为，这份改革方案的另外一个亮点在于，在一般性转移支付下设立共同财政事权分类分档转移支付，原则上将改革前一般性转移支付和专项转移支付安排的基本公共服务领域共同财政事权事项，统一纳入共同财政事权分类分档转移支付。

“这类转移支付体现了中央的支出责任，减少了专项转移支付，是对转移支付制度的重大调整完善。”他说，“表面上看，动静似乎不大，但实际作用是相当大的，一旦机制形成，以后支出责任就要按这个走，这是实质性的改革举措。”

在这一制度安排下，共同财政事权分类分档转移支付项目都对应相关的基本公共服务，应该优先予以保障。

李俊生认为，这次改革方案主要解决中央和地方之间的相关财政事权和支出责任划分，实际上，问题更为复杂的是省以下财政事权和支出责任划分，方案中虽有提及推动省以下支出责任划分改革，但没有详细阐述，这也是从易到难的战略考虑。

“这次改革是个新的起步。”刘尚希说，“饭得一口一口吃，能向前迈出一步，就是胜利。”(综合新华社)

责任编辑：郝杰