拆老宅承重墙 意外坍塌5死4伤

拆老宅承重墙 意外坍塌5死4伤

事发衡水市阜城县辛集村 农村房屋拆除是监管盲区

□本报记者 杨伟广

5月29日下午，衡水市阜城县辛集村一民房在拆除承重墙时意外坍塌，致5死4伤，悲剧一出立刻引发关注。近年来农村拆除房屋时常有意外发生，但农村房屋的建设、拆除等是一个监管盲区，急需规范。

拆民房意外频发

5月29日下午，衡水市阜城县辛集村一民房发生意外坍塌，致5死4伤。据阜城县公安局通报，经初步调查，系房主私自拆除承重墙、改变房屋结构所致。目前警方已立案侦查并对犯罪嫌疑人采取强制措施。

据悉，坍塌的是辛集村史某家的老房屋，平时已经不住人。5条人命瞬间被断壁残垣吞噬，悲剧一出立刻引发社会关注。

记者了解到，近些年拆房造成的悲剧并不少见。

2011年4月5日，在石家庄栾城楼底镇东许营村一处民房拆除现场，两名9岁女童在玩耍时被一面砖混结构墙体砸住，其中一名女童当场死亡，另一名受伤。

2013年2月27日，保定易县狼牙山镇岭东村村民袁满庆找了几个关系不错的村民，帮忙拆旧房。岂料墙体突然坍塌，造成1人死亡，2人重伤、3人轻伤。袁满庆家本来就不富裕，老房子一到夏天就漏雨，东拼西凑了18万元钱准备翻盖新房，为了节省人工费用，他才找了同村的几个人来帮忙。出事之后，袁满庆根本无力承担赔偿费和医疗费……

2015年7月4日，河北省文安县一户村民拆除自家临街房屋时，墙壁突然倒塌，砸埋住正在施工的家人，造成2死1伤。事发当时，被拆房屋的屋顶已清除，干活儿的人在用电锤松动墙根时，墙壁突然倒塌，可他们根本没有任何防护措施……

此外，类似悲剧在外省也多有发生，2015年6月20日，甘肃省会宁县文昌路附近的一民房拆迁，墙体突然坍塌，两名妇女被砸身亡。2017年12月7日，河南省驻马店市刘阁办事处一拆迁项目，工人在拆除楼板时发生墙体倒塌，致1人死亡。

民房拆除成监管盲区

意外发生后，许多人提出疑问：拆除农村平房时是否需要具有相关资质?拆除农村平房是否需要遵循《安全生产法》的规定?

对此，邯郸市紫微星律师事务所的姜奇律师表示，拆房与房屋建造、维护、修缮一样，同属建筑活动的一部分。《建筑法》第二条规定，“本法所称建筑活动，是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动”;该法第五十条规定，“房屋拆除应当由具备保证安全条件的建筑施工单位承担，由建筑施工单位负责人对安全负责”。不过，该法第八十三条规定，农村低层的建筑活动并不适用建筑法。此外，《建设工程安全生产管理条例》第六十九条也规定，“抢险救灾和农民自建低层住宅的安全生产管理，不适用本条例”。

那么，农村低层房屋的拆除是否需要建筑资质呢?1996年10月1日起施行的《村镇建筑工匠从业资格管理办法》曾经明确规定，“未取得村镇建筑工匠资格证书，不得承揽村镇建筑工程”。该部门规章曾一度调整了村镇及工匠的建筑活动。但是，后来制定的《行政许可法》排除了部委具有设定行政许可的权利。因而，2004年6月29日，建设部废止了《村镇建筑工匠从业资格管理办法》。地方性法规、行政规章虽然有权设定一些行政许可，并且有些省也规定了“承揽村镇建设工程施工任务的单位，必须持有相应的施工资质等级证书，并按规定的经营范围承揽施工任务，禁止无证施工或者超越资质等级承揽工程”的内容，但是，由于这涉及到公民、法人或其他组织的资格、资质的问题，只有法律、行政法规才有权设定，因此，上述规定也不得作为处理案件的依据。到现在为止，只有前建设部制定的《关于加强村镇建设工程质量安全管理的若干意见》作为政策指导，而无强制约束力。综上所述，农村自建低层住宅的施工活动事实处于无法可依的状态。拆除农村平房尚无资质要求。

另外，农村拆房业务大多是由泥工或其他建筑施工人员承接，所雇请的人员都是临时工，结构非常松散，从管理和业务需求上很难达到《安全生产法》的要求，国务院《建设工程安全生产管理条例》明确规定农村建房不适用该《条例》。所以，拆除农村平房也没有需具备安全生产条件的强制要求。

鉴于此，姜律师认为，农村拆房有一定的危险性，从长远看，也应当和城市建筑活动一样进行规范管理，确保农村住房的质量与施工安全。

邯郸市村庄建设积极推进建设条例

恰巧，《邯郸市村庄建设条例》自2018年6月1日起施行。据悉，邯郸市为了规范村庄建设行为，改善农村生产、生活环境，促进农村产业发展和基础设施、公共设施建设，根据有关法律法规的规定，结合实际，制定了本条例。本条例所称村庄是指农村居民居住和从事各种生产活动的聚居点，包括行政村和自然村。

虽然《邯郸市村庄建设条例》没有对民房建设、拆除进行明确规定，但第十四条指出，县(市、区)建设行政主管部门应当建立村庄建设质量安全流动抽查与定点督察制度，加强对村庄基础设施、公共设施、企业生产经营性设施建设项目施工质量的监督检查。第十五条规定，村庄规划区内，从事设计、施工的单位，必须在其资质证书规定的范围内进行设计施工。建筑施工应当符合有关技术规定，并且使用符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件。

第三十五条明确，有下列行为之一的：未取得相应的设计资质证书而承担设计任务的;未取得施工资质等级证书和从业证书或者未按照规定的范围承担施工任务的;不按照有关技术规定施工或者使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件的;未按照设计图纸施工或者擅自修改设计图纸的。由县级人民政府建设行政主管部门责令停止设计或者施工，限期改正，没收违法所得。情节严重的，处以违法所得一倍至五倍的罚款。

邯郸市有关人士指出，《邯郸市村庄建设条例》在具体实施中还需要不断摸索，虽然没有对拆除民房进行详细规定，但已经对民房设计、施工和建设质量及安全等提出了相关要求，这是一个巨大进步。

农民工安全意识亟须加强

记者在网上搜索发现，目前社会上已经有专门的拆房拆墙队伍，但数量不多，他们具有一定的专业技能和安全知识。可对于广大农村来说，农民很少去请这些专业队伍，一般是互相帮工或请村里的土包工队。

姜奇律师提醒农民朋友，在拆房、盖房时，最好尽量避免请街坊朋友来帮工，这种人情帮忙，虽一时省了费用，可一旦出现事故，自己责任风险很大，而花一些钱把工程承包给施工队，自己不参与施工，遇到事故则由承揽方承担责任，规避了风险。另外，在施工过程中，一定要树立安全意识，做好相应防护措施，杜绝此类悲剧事件发生。


 

责任编辑：乔慧