沿黄又沿海的唯一省份，山东如何当好“黄河战略”龙头

4月8日，山东省委召开黄河流域生态保护和高质量发展专题会议，提出要自觉服从和融入国家战略，突出山东特色和比较优势，全力以赴做好“黄河战略”这篇大文章。

1月3日，中央财经委第六次会议提出，发挥山东半岛城市群龙头作用，推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展。1月18日，山东省政府工作报告提出，山东要扬起黄河流域生态保护和高质量发展龙头。

去年9月，习近平总书记在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，首次提出“黄河流域生态保护和高质量发展”重大国家战略。

龙头——这是国家对山东在“黄河战略”中的明确定位，山东能胜任这一重要角色吗?

1.南长江、北黄河，黄河战略对于缩小南北差距具有重要意义

黄河流域是我国重要的生态屏障，是横贯东中西三大区域的重要经济带，在国家经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的战略地位。

“黄河战略”上升为国家战略，是继京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设后的第5个具有空间属性的国家重大发展战略。

京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设三大战略的主要目标，是统筹经济社会区域发展，协调解决发展规模与资源环境承载能力之间的矛盾。

长江经济带发展战略和“黄河战略”的主要目标，是统筹流域经济高质量发展与生态环境保护，协调解决生产力布局与生态安全格局之间的矛盾。

“南长江、北黄河”的协同推进，是我国通过构建“南北呼应、东西交融”的区域发展大格局，推动新时代生态文明建设和区域均衡发展的重要探索。

与长江经济带相比，黄河流域生态环境更脆弱，经济发展水平欠发达，急需统筹协调生态环境保护与高质量发展之间的关系。将黄河战略上升到国家战略，是在习近平生态文明思想指导下，推动区域经济转型发展的一个重大信号。

同时，沿黄9省区除四川省外，全部位于北方地区，实施“黄河战略”有助于缓解南北经济失衡现象。

2. 唯一地处东部，唯一沿黄又沿海，山东有责任、有信心、也有能力当好“龙头”

作为沿黄九省区唯一地处东部、唯一沿黄又沿海的省份，山东在“黄河战略”中具有重要地位，有责任、有信心、也有能力抓住这一历史性机遇，当好“黄河战略”的龙头。

从区位看，山东作为唯一沿黄又沿海的“河海交汇区” ，区位优势明显，是实现“黄河战略”海陆统筹的战略支点。

从经济和人口看，山东省地区生产总值和常住人口占比分别为32.05%和23.9%，是沿黄各省区中经济最发达和常住人口最多的省份，是名副其实的经济大省和人口大省。

从城镇化率看，山东城镇化率达到61.2%，居于沿黄九省区首位。

从产业看，山东省制造业实力雄厚，现代服务业发展迅速，产业辐射带动能力强。

实施“黄河战略”，山东应发挥东部沿海和河海交汇的地理区位优势，利用自贸区、上合示范区的开放载体和制度空间，打造“黄河战略”便捷的出海通道，强化青岛、烟台、威海、东营等海上战略支点作用，统筹陆海协调发展。

山东要勇于担当创新发展、先试先行的先锋， 以制度创新为基础，强化科技创新，激发创新活力。突出抓好齐鲁科创大走廊、中国量子谷、蓝色药库等创新平台载体建设，加快推进山东产业技术研究院、中科院海洋大科学研究中心、高等技术研究院、能源研究院等一批新型研发机构建设，强力推动科技成果转化落地，创建黄河流域科技创新引领区。

黄河三角洲 是重要的生态宝库和生物基因库，是我国“最具有开发潜力的三角洲”。山东应积极抓住这一区域优势资源，发挥后发优势，发展高效生态经济，加强以国家重要湿地、国家地质公园、黄河入海口为核心的生态圈建设与保护，打造黄河流域高效生态经济示范区和特色产业基地。

3. 立足山东、跳出山东，主动对接国家相关部门和其他省区，抢占先动优势，激发联动效应

作为我国由南向北扩大开放、沿黄省区由东向西梯度发展的战略交汇点，“黄河战略”为山东发展提供了重大历史性机遇。

首先，要从“国家高度、历史眼光、区域发展 ”的不同维度，明确战略定位，理清发展脉络，加快“沿河、跨河、携河、融河”的战略推进。抓住“十四五”规划编制的良好机遇，在准确把握科技发展趋势的基础上，结合沿黄生态要求，研究和规划未来产业重点发展领域，在黄河流域规划建设若干未来产业和生态产业示范区，推动沿黄地区产业链重组和整合，以未来产业的优先发展带动生态保护和高质量发展的有机统一。

要推动济南“携河”发展，拉开城市发展框架，更好发挥黄河中下游地区中心城市的作用。

其次，要做好黄河流域的大保护与大治理。“黄河战略”是立足于生态保护视角下的高质量发展战略，强调生态优先和绿色发展。山东省要着力打造完善的保护治理体系，从生态防护、防洪安全、用水约束、滩区迁建四个方面发力，全面提升新时代黄河流域的治理能力和水平，推动流域高质量发展。

“九曲黄河万里沙”，山东“悬河”问题尤为严重 ，应主动配合国家水沙调控体系和机制建设，对游荡性河段进行全面整治，尽早使全省黄河堤防和险工建设全部达到设计标准，病险涵闸全部得到有效处理。

山东水资源严重短缺，黄河作为主要客水资源，供水量达到了全省总供水量的30%以上 ，成为支撑山东经济社会发展的战略资源。山东“依黄而兴”，更要珍惜节约黄河水，推动用水方式由粗放向节约集约转变。要坚持以水而定、量水而行，打通水系，完善水网，将水作为最大公约数，建设现代化水利基础设施和用水网络。

最后，“黄河战略”作为一种跨区域的发展战略，需要一种超越地方和局部的“大系统”思维，立足山东、跳出山东，实施全流域统筹兼顾、协调治理。

应主动对接国家相关部门，加强与黄河流域其他省区的合作，当前尤其要强化与河南省的联动，在黄河战略实施中做到“济郑引领、鲁豫先行”，产生联动效应，抢占先动优势，成为推进实施“黄河战略”的先行者和主力军。

(作者：山东大学规划与战略研究中心课题组，执笔：余东华、王梅娟。全文见大众日报4月28日第9版)



 

责任编辑：乔慧