治超必先治吏－－山西治理货运车超载的启示

在山西西起黄河晋陕峡谷、吕梁山，东至太行山的路段上，每天都有数万辆运煤车东西往返，远远望去如一条车队"长龙"，颇为壮观。据统计，13万多公里的公路上注册货车39万辆。

作为能源原材料生产和运输大省，"西煤东运"的咽喉要道，山西一度是全国货车超限超载最严重的地区。而如今，山西公路"三乱"明显改善，走出了越治越超的反弹怪圈。

据统计，从2007年12月开始实施新一轮治超四年来，山西省货运车超载率由13%下降到0.2%，道路交通事故减少4590起，平均每年减少死亡人数300人，下降60%以上。累计减少公路桥梁损失119亿元，相当于2010年山西地方财政收入的13%。

"运动执法"无功而返，政府公信力受到质疑

2007年8月15日，太原柳林桥被一辆运煤车轰然压塌。这辆车货总重限55吨的卡车实际重量达183吨，相当于3节载重火车车皮。当年，山西有三座桥梁被超载车压垮。

山西每年有8亿吨能源原材料通过公路外运。疯狂的超限超载每年造成道路损失10亿元以上，因此引发的交通事故导致人员死亡最多一年近600人，远高于煤矿事故死亡人数。超载导致事故频发与蜂拥的车辆汇合使公路堵车时有发生，高速公路货运车辆平均时速仅30公里。

路损桥毁、堵塞交通、致死人命、破坏秩序。超载成为群众反响强烈的民生问题。2000年以来，山西曾多次实施治超，然而每次行动只能维持三五个月，"风声过后"，更加猖獗。

"运动式"的工作方式使一些执法人员把治超当作"权力寻租"的机会。部分地方"雁过拔毛"，以罚代管，治超点成了"收费站"。联合治超的部门之间利益相争、责任相推，有时竟然为争夺车辆处罚权大打出手。运输户为了弥补损失而更加疯狂超载。

干部疲于奔命，司机叫苦不迭，百姓怨声载道。"执法失信"使政府公信力和执政能力受到严重质疑。如何从"治"与"超"的博弈中突围，成为摆在各级政府部门面前一道亟待破解的难题。

责任倒查重典治"人"　治超须先"治懒、治贪"

相关法规不完善、责任不明确、手段不强硬，干部失职渎职，个别执法人员与违法人员利益共生、猫鼠一家，车主、货主恶性竞争。种种私利千丝万缕、相互交织，多年治超必然无果。

找准症结，重塑"执法形象"，保障民生。2007年12月，山西全面启动了新一轮"无缝隙、拉网式"治超行动。这次治超由部门牵头改为省政府直接领导，分管副省长主抓，21个部门组成治超领导组，市、县政府为责任主体，市长、县长为第一责任人，各级政府层层签订责任状，纳入政府年度考核。一系列涉及公安、交通、工商、煤炭、质检等21个部门，各市县以及货物源头、检测站点等每个运输环节的问责制度随之出台。

山西省明确规定，发现超载车后必须追查车辆途经哪些站点，查明是哪个装货点装的货，是否非法改装，涉及交通、交警、工商、运管、经信委等21个部门，哪个环节出了问题就追究到哪个环节。

2008年，山西省治超办稽查人员在太原古交市、大同南郊区进行检查时，发现了治超点治超人员严重不作为，不称重放行车辆、人员脱岗，非法储售煤场死灰复燃、货物源头监管失职、超载车辆严重反弹等一系列问题。山西省治超办迅即按规问责，对问题所涉及的21个部门进行责任追根溯源，对古交市的18名责任人进行了处理，对南郊区政府领导、公路、经贸、公安交警、煤运公司等5个责任部门的26人作出处理，其中开除11人。有关部门对两地实施"交通项目限批"，即暂停交通建设相关项目和资金拨付。

2008年3月，群众举报朔州市山阴县出现大批超载车。山西省治超办根据线索进行了多次暗访，结果触目惊心!

检查的145辆货车中超限超载车辆占47辆，4个检查站点煤焦营业站的工作人员、交警、交通执法人员对超载车辆"睁一只眼闭一只眼"，个别执法人员发现检查人员后，竟然指挥超载车从小路逃遁，检查组成员受到不明身份人员的棍棒威胁和跟踪。

这一事件距离新一轮治超开始不到4个月。治超，又到了恶性循环的"临界点"。是"大事化小"，还是"重典治人"?山西省委省政府认为，这次事件事关干部作风能否矫正，事关新一轮治超能否成功，事关政府的公信力，必须依法向山阴县政府问责。

2008年4月，中共朔州市委免去了山阴县原县长的县委副书记、常委、委员职务，并提名免去其县长职务。山阴县人大常委会接受了其辞去山阴县县长职务的请求。山阴县原县长成为全国首名因治超不力而"丢官"的县长，同时还有23人被问责。

四年来，山西省有450多名干部因治超不力被给予党纪、政纪处分，其中县处级干部13人。

"铁腕"加"科技"方能体现以人为本

2008年2月29日凌晨2时，208国道太原公路分局司徒洼超限检测点，乔建宁和几名执法人员在料峭的寒风中逐一检查过卡车辆。

突然，4辆超载车不接受检查强行冲卡。乔建宁意识到，这是有预谋的冲卡!他和另一名交警没有丝毫犹豫，立刻冲上前去拦截。卡车疯狂地冲了过去，乔建宁被撞倒，拖出去200米远。

乔建宁虽然保住了生命，但双小腿被截肢。他被授予"治超勇士　护路尖兵"的称号。

既得利益一旦受损，超载车辆会采用各种手段应对，执法人员为此付出了鲜血甚至生命的代价。新一轮治超以来，各地均出现过不法分子煽动司机强行冲卡或故意堵塞交通的事件，全省发生各类暴力抗法事件上百起，有82名治超人员被打伤打残，两名执法人员牺牲。

曾经因治超接到过匿名恐吓电话的山西省一位分管领导说，山西探索实施了货物源头监管、重奖重罚等机制，出台了一系列地方法规，但"铁面无私，执法如山"是制度和法规落实的根本保障。

为了改变"人盯、车跑、手工记"的人海战术，保障公路畅通，山西省高速公路全部安装了不停车检测系统，对治超站点和重要货运源头企业实施全程、实时视频监控和数据传输。2010年，全省市、县(市、区)全部建立了治超信息监管平台。2011年，全省45万辆货车全部发放了道路运输证IC卡，所有公路超限检测站实现了不停车检测。

四年来，山西省2万多名治超人员共检测货运车辆18亿次，查处超限超载车辆7.7万次，处罚违法企业210个，公路"三乱"举报下降38%，其中涉及治超的下降了66%。煤炭等九大类货物平均运输价格提高33%，"不超不赚钱"的局面得到彻底扭转。以前，由于超载，一辆运煤车一个月要换三四条轮胎，治超后三四个月换一条轮胎。山西一些废旧轮胎回收厂家回收的废旧轮胎数量每年下降20%以上。

治理超载，这一艰巨而复杂的难题，正在三晋大地上得到破解。山西省副省长牛仁亮谈及治超工作感慨万端。但他满怀信心地说，群众需要和谐的交通环境，经济发展需要顺畅的"能源动脉"，坚持不懈地求解难题，服务人民，这张答卷一定要写好，答全。