河水是如何变清:解析河北省生态补偿管理机制

2012年初，河北省“流域生态补偿管理机制”获得第六届“中国地方政府创新奖”。这是全国首个获得该奖项的环保类项目。

本报记者走进河北，对这一管理机制的形成和推广进行调研。

双重成本压力管理

河北省92.1%的面积属于全国水污染最严重、水资源开发程度最高、生态破坏突出的海河流域。尽管境内水系发达，水资源总量203亿立方米，但人均水资源量311立方米，亩均水资源量208立方米，仅为全国的七分之一和十分之一，全省平水年现状缺水50亿立方米。并且，河北省还承担着北京市和天津市工农业生产和生活用水的81%和93.7%，属于资源型极度缺水地区。

一方面水资源严重短缺，一方面水环境严重污染和浪费。据河北环保厅监测，2007年，河北省七大水系Ⅲ类和好于Ⅲ类水质的断面比例为27.7%，Ⅴ类和劣Ⅴ类水质断面比例为57.7%。同时，河北省污染物排放量大和水环境容量有限的矛盾日益凸显：化学需氧量排放量66.74万吨，为允许纳污量的7.57倍;氨氮排放量6.78万吨，为允许纳污量的15.77倍。

只有切实加强水资源管理，才能解决资源短缺和环境容量问题，赢得可持续发展的契机。出于这样的认识，2008年3月，河北省实施子牙河水系生态补偿金管理机制，规定子牙河水系各市，当河流入境水质超标，而出境断面污染物浓度继续增加时，超标0.5倍以下，每次扣缴20万元;超标0.5倍以上至1.0倍以下，每次扣缴100万元;超标1.0倍以上至2.0倍以下，每次扣缴200万元;在同一个设区市范围内，对所有超标断面累计扣缴。水质每月随机监测，超标一次罚一次，连续4个月超标将被实行生产性项目“区域限批”。

同时，所有设区市、县全面开征城市污水处理费，并调整了各类水源的比价关系，使城市公共供水管网覆盖范围内利用自备井取用地下水的成本高于取用城市供水成本，城市供水企业取用地下水的制水成本高于取用地表水的制水成本。这一管理改革体现的是谁排污、谁出钱，谁污染、谁治理的原则。这种双重成本压力管理措施，自然取得显著成效。

优化产业结构

从2009年4月到2010年末，河北七大水系Ⅰ至Ⅲ类水质比例增长为47.2%;劣Ⅴ类水质比例减少为33.6%。

水环境改善的背后，是政府环境责任的全面强化和防污治污措施的有效实施。

从政府层面讲，必须把堵住污染源头和有效治理域内存量两个方面有效结合。为此，2009年4月，河北省确定在全省七大水系56条主要河流全面实行跨界断面水质目标考核。接着，又出台《河北省减少污染物排放条例》，为区域生态补偿金扣缴制度提供了法律保障。而随着流域水质逐步改善，河北省环保厅对生态补偿金扣缴机制进行了适时调整，2010年，就把化学需氧量浓度考核标准由200毫克/升提高到170毫克/升。另据统计，截至2010年底，河北省不仅对全省上千家排放企业进行了在线监控，还建成并运行城镇污水处理厂175座，污水处理率从36.14%上升至80%。