蚂蚁绊大象 北京市民6年＂死磕＂一卡通押金去向(2)

“蚂蚁绊大象”

一卡通公司的全名为北京市政交通一卡通有限公司，成立于2000年10月。其网站公告显示，该公司股东构成有商网有限公司、北京市公共交通控股(集团)有限公司、北京市基础设施投资有限公司等。

最早就20元押金起诉一卡通公司的，是中国政法大学的大学生。

“这就像一只蚂蚁去绊一只大象，是不可能的。”当年的法学院二年级学生小林如今已参加工作4年了，说起那次的“年轻气盛”，他仍然认为，“如果蚂蚁多的话，情况可就不一定了。”

一个企业收押金的依据是什么?20元的标准是怎么确定的?收的押金怎么管理?押金沉淀的利息哪里去了?几个大学生觉得，想要弄明白就应该靠“法大人”，靠诉讼。

小林告诉本报记者，当时他认为“这么小的事不太好去请教教授”，是和几个同学一起商量着写的起诉状和代理词。

小林前后跑了几次，直到2006年6月北京市西城区人民法院才受理此案。

在法庭上，一卡通公司代理人称，“一卡通”使用的芯片是飞利浦原装进口的，在国内由专业厂家组装，成本较高。且收20元押金，已被北京市发改委等部委联合下发的文件批准。此外，收取20元是为了督促使用者用心保管，不要随意乱丢。

2006年12月25日，北京市西城区人民法院驳回小林要求返还20元押金中，除4元成本外的16元的诉讼请求。

但小林他们认为，相关文件不能说清收20元押金的理由及成本核算等问题。

2007年1月，小林他们上诉到北京市第一中级人民法院。小林委托代理人向法院提交书面申请，希望法院鉴定“一卡通”的制卡成本。

该要求被一卡通公司当庭拒绝，理由是制卡成本属于商业秘密。

2007年，律师董正伟也开始“绊大象”。

他年初使用的一张公交一卡通出现问题，读不出信息，在申请退卡过程中，他被告知一卡通是被“人为损坏”的，不能退还押金。

董正伟发现，根据《合同法》和《担保法》的规定，20元押金并不符合定金标准，不应当收取;而2001年有关部委发文明确规定，城市公共服务领域不允许收成本费，这20元的押金收得名不正言不顺。

董正伟向法院提起诉讼。不到两个月，判决下来了，董正伟胜诉了，拿到了40元赔偿金，“退一赔一，双倍返还”。

但他并不完全满意——这40元，是以“交通补助”的名义发到他手里的。也就是说，法院把这件事作为个案处理，完全没有上升到一卡通收取押金违法的层面，更没有纠正这一不当行为的意愿。

于是，他又一次上诉，起诉国家发改委。这一次法院没有立案。

2008年8月1日《反垄断法》实施，董正伟“又看到了希望”。他拿着前一年胜诉的调解书向国家发改委举报一卡通押金问题。几个月后，国家发改委将此事委托北京市发改委执法。

2009年3月1日，董正伟收到北京市发改委的回函，称“正在清理相关文件”。

他以为，这就是“含蓄地暗示要取消押金”，但最终董正伟失望了。他觉得，让政府机关“自己对自己执法”，是件很尴尬的事，注定只能敷衍了事，毫无作为。

“死磕”是为了促进政府高效、透明

其实多轮“死磕”绝不是毫无效果。

2007年1月，一卡通公司总经理汪连启说，媒体说IC卡成本只有1元，但北京市政IC卡芯片全部是进口的，国际成本价在1美元左右。

20元成本的明细也被公布：1.招标采购的卡片制作费：10.16元/张(含进口飞利浦4K芯片和卡片材料及加工费)。2.卡片初始化费：3.10元/张(含初始化软件费、发卡机费用及人工成本)。3.卡片配件费：3.88元/张(含《发行使用办法》、卡片制作、发卡耗材、卡片票据费用等)。4.卡片检测费：0.05元/张。5.卡片损耗及维修费：1.43元/张。6.卡片销售费用：1.24元/张。7.配送及仓储费用：0.50元/张。

今年3月28日刘巍提出发票问题后，一卡通公司表示，此前国税部门未予提供单张手撕的20元面额的发票。近日国税局已印制了一批正规的押金发票。目前押金发票已提供给各退卡点，相关人员也已完成了培训。

没几天，有记者又去一卡通退卡点，工作人员给出了肯定的答案：20元押金可以开发票。

在王宇看来，这是一个非同寻常的进步，是一个乐观的信号。

事实上，在全国范围内对一卡通的质疑都没有取得“一蹴而就”式的胜利，但“小小的胜利”还是有的。

复旦大学社会学系教授于海丢过“不下10张”上海公交一卡通。2006年，10多家媒体连番报道，于海也频频就此接受采访。没几天，上海交通部门就发表通告，要研究押金数额的合理性。半年后，上海一卡通出台了一些优惠政策。其中，一卡通押金由30元降到20元。

国家行政学院公共行政教研室主任竹立家表示，一卡通押金问题，反映出公共服务产品中，垄断企业定价行为的合法性、正当性没有监督，全由决策部门说了算。“如果形成利益同谋，在消费者身上谋求利益，就会影响政府诚信”。

董正伟期待着政府能直面这个问题，“千万不要混淆了押金和成本的概念”。

王宇以《集成电路卡应用和收费管理办法》为依据说，公交一卡通不应该收费，即使收费，也就是收取工本费，类似仓储费、初始化费、检测费、配件费、维修费、销售费等费用应算作成本，“成本”和“工本”虽是一字之差，但含义不同。

小林认为，这件事的意义“就像一只蚊子，时不时叮一下偷懒的牛，也许效果不一定很大，但有时也能让懒牛抖个机灵。”

(责任编辑：石兰兰)