媒体时评：看得懂的预算公开更解渴

截至4月23日晚10时，国家发改委、财政部、审计署等14个中央部门陆续公布2012年度预算，由此拉开今年中央部门推进预算公开大幕。其中，公布内容包括部门概况、2012年部门预算表、2012部门预算安排情况说明、名词解释等4个部分。在2012年部门预算表中，首次纳入了政府性基金支出预算表(4月24日《新京报》)。

今年是中央各部委推进部门预算公开的第三年。三年公开，年年进步，与去年只是公开了部门预算收支总表和解释说明相比，今年各部委公开的部门预算不仅统一了格式，内容更加细化，而且图文互动，解释说明更加细化。变化值得肯定。但即使是这么一个相对通俗的版本，对于许多人来说还是如同天书，显得专业有余、通俗不够，特别是在一些比较关心的话题上，公开得不够详细不够深入不够通白。因为公开在“公”更在“开”，公布是基础，通过公布体现“开放”态度，让民众“开明”，这才是根本之目的。而要达到这一目的，就得避免公开的内容太过于专业、晦涩、笼统。预算公开由于本身具有的专业性，尤需注重通俗性，力求让大多数人看得懂，看得过瘾，看得解渴。

正如中央财经大学财政学系主任曾康华表示，从今年公布的内容看，有两方面的进步:一是格式上有所改进，比如公布了具体的职能部门、目录以及名词解释等;其二时间上比去年要早一些。这说明我国预算公开正在规范化、制度化。但从公布的内容看，变化不多。在预算的类、款、项、目四个等级中，国务院要求公布到款，部分公布到项。从当前内容看，虽然达到此要求，但确实存在信息笼统的情况。

在各部委公开的几个项目中，住房支出最受关注。对比一下可以发现，财政部、审计署与发改委住房支出的增加幅度均在27%至30%之间;而保监会的住房支出增幅则达到了41.38%，占总预算支出高达7.16%，支出增幅与占比均最高。住房支出为什么突然增加?多个部委给出的解释是，“因规范津贴补贴，住房公积金计算基数提高，符合购房补贴人数增加”。这样的解释太过笼统，隐藏的信息太多。

民间早有传闻，一些部门通过大幅增加住房公积金的方式来增加工资、逃避税收。据称，一些部门和企业公积金每月能达到几千元。而根据一个很笼统不详细，只有总额没有平均的公开，根本看不出具体部门员工的公积金支出到底有多少。这样一个公开，看起来很不解渴。

要把每一个细节都公布得很详细，这有点难度。真要是完全公开，面对海量的信息，斗大的馒头也难以下口。其实，民众对于内容是有选择的，对一些内容希望追根问底，但对一些内容只需要一笔带过。这意味着，预算公开要让民众解渴的话，其实也很简单，那就是详略得当。事前，征求民众的意见，了解民众最想知道什么，最关注什么;事中，重点内容重点公开，尽量详细一些，深入一些;事后，做好信息反馈工作，回应舆论意见。比如住房支出，就可以在详细上再做一些文章。

行走在现代化进程中的中国，进程常常体现在一些具体细节上，部门预算公开的过程，刻写着现代政府建设的脚印。就预算公开而言，越详略得当就越解渴，就越能体现社会进步。今年的预算公开已经体现了这一努力，希望步子再大些，公开的内容让人看得懂，更能够释疑解惑。(毛建国)

责任编辑：张硕