新华网评：“房产税扩围”须强化顶层设计

吴睿鸫

5月9日，住建部政策研究中心主任秦虹在深圳透露，国务院已经明确今年要扩大房产税试点，但具体城市名单、方案还不清楚，“落地还取决于地方政府配合”。(5月10日 《上海证券报》)

房产税扩容已经箭在弦上，与之遥相呼应的是，财政部部长谢旭人日前在接受采访时表示：要稳步推进房产税改革试点，研究制定房产保有、交易环节税收改革方案。这意味着，房产税将向保有和交易两个环节“进军”，这不仅能让房产地调控政策具有可持续性，更重要的是，有望促进房价的合理回归。

尽管房产税扩充试点没有悬念，但房产税试点扩围包括推向全国，远不只是时间的问题，还必须有全面、到位的顶层设计。倘若围绕房产税的制度设计做得不好，有可能使房产税偏移目标方向。

就目前而言，房产税包涵着财税变革和楼市调控两大功能定位，而不是定位于为地方政府开辟财源。从上海和重庆两地推行房产税的效果来看，除了两地财政增收之外，并没有像人们预想的那样，把处于高位的房价拽下来。特别是在楼市交易胶着的背景下，有的地方政府开辟新税源的冲动已很明显。前不久，就有媒体报道“多个城市愿挤进房产税试点城市”，让人为房产税捏一把汗。

房产税扩围，必须先清理盘整房地产领域的各项税费。当前，房地产领域的税费不统一。譬如，有税率为3%的契税;税率为5%的营业税;从30%到60%不等、税率为四级累进税率的土地增值税;税率为营业税7%的城市维护建设税;税率为3%教育费附加税;税率为0.5‰的印花税;还有各种“五花八门”的收费。地方政府在房地产开发过程中所征收的费用多达50余项，涉及数十个职能部门，不清理则有重复收费之嫌。

除此之外，房产税配套制度也亟需完善和细化。房地产投机者的房产不限于一地，这就需要从国家层面统一建立城市住房信息系统，进行详细的房屋信息登记，尽快建立全国住房“一张网”，从而避免漏征漏管现象;同时，现有限价房、定向安置房、经适房等产权关系复杂，需要系列配套改革措施的出台;现行《房产税暂行条例》规定的征收范围限于城镇经营性住房，倘若把征范围扩大到普通住宅，还需要修订现行税法。

以上都是开征房产税不能不面对的问题，倘若不厘清这些问题，就贸然对房产税进行扩容，不仅达不到理想的效果，反而会引发更多的不公，这是决策者进行系统设计时，必须考量的。

责任编辑：韩红