楼市长效调控应以税负为主导

国家信息中心周一发布报告称，2012年是中国房地产从调控周期进入制度建设周期的最佳时间窗口，应抓住房价回调的时机，加快建立合理税负为主导的房地产调控长效机制，将房地产调控由“行政高压”模式切换为“制度规范与行政监管相结合”的新模式。

国信中心刊登在中国证券报上的报告建议，在土地制度、税收制度和防止房地产暴利的制度建设方面形成完善的制度体系，尤其在税收制度方面，可按照“宽税基、少税种、低税率”的原则，简化税种，消除不合理收费，加强持有环节税收征收，降低流转税税负水平，以消除不合理税收推动的高房价。

报告称，本轮通过限购和限贷为手段，以遏制投资、投机性需求和房价合理回归为目标的房地产调控，实际上对于很多造成高房价的根本性因素触及不深。目前房价仍然远远高出2009年底调控初期的水平，如果仅靠本轮调控，没有房地产市场机制的完善，很难实现房价合理回归。

“当前在房价没有得到合理的调整之前，政策哪怕只有一点松动都会导致房价疯狂的报复性上涨，虽然交易量不一定跟得上。”国信中心报告并称，在促使房价合理回归机制的形成之前，当前调控措施不能松动，否则又会陷入新一轮“空调”之中。

为拽住房价的“缰绳”，中国在过去两年左右时间里祭出一连串政策组合拳，包括限购令、问责制、房产税等等，被称之为史上最严厉的楼市调控。

虽然国家统计局最新数据显示，5月房价已经是连续第三个月同比下跌。但同时受政策放松预期和地方政府微调影响，房价上涨预期也在升温，并带动销售显现回暖迹象。

信息中心报告认为，本轮房地产调控没有触及房地产市场源头的土地制度，没有改变地方政府土地财政局面;房地产投融资层面的收缩更多是对于购房者的紧缩，开发商投资门槛未有改变;而且，调控并未涉及到房地产保有环节的税收，限购对由社会分配不公导致的不合理需求不能从根本上遏制。

报告建议，税收方面，对于多套住房按照扣除一定的人均占有面积后实施阶梯税收，这样可以防止一部分富裕阶层占有多套住房的行为。

中国上海、重庆两市去年已经先行实施房产税试点，上海对超面积新购房征收房产税，而重庆则对高档商品房试点房产税，既针对增量房，也针对存量房。但目前看来，成效并不是很大。

住建部政策研究中心主任秦虹近期表示，国务院已经明确今年要扩大房产税试点。

信息中心还指出，建立公正的房地产土地出让制度，加大城市土地供给，改革土地出让方式;建立合理的房地产投融资体制，必须对当前的房地产业去杠杆化，借助金融杠杆，提高开发商自有资金比例及贷款利率，尽量鼓励开发商直接集资。

同时，形成合理的社会收入分配制度，以此阻碍当前一些家庭拥有多套住房，把房产当作主要投资品从而推动房价的行为，并尽快开征遗产税和赠与税。

责任编辑：王雪莲