迁西下洪寨，新农村建设的样板(2)

民主与和谐

下洪寨村宽敞干净的街道

近日，笔者再次走进下洪寨村时，扑面而来的是一阵暖暖的气息———窗明几净的村舍是暖暖的，村民们的笑容是暖暖的……

上世纪90年代，下洪寨还是一个远近闻名的穷村，“住土屋，喝沫子，兜里没有钱票子。”村民这样自嘲。

进入21世纪，随着国家矿产开发政策的放开，迁西县铁矿开采全面升温，下洪寨村丰富的铁矿资源吸引了各方目光。“再也不能守着‘金山’受穷了!”2001年初，村党委提出了开发铁矿的想法。

一石激起千层浪。党员和村民代表甚至村两委班子成员各持己见。“焦点有两个：一个是开还是不开;一个是如果开，归谁开。”如果把铁矿承包出去，只会富了少数人，加之矿体大多埋在村民住宅下面，征地征树、村民搬迁，必会引发纠纷;如果集体开采，虽可减少矛盾，但过去乡镇企业失败的教训，人们记忆犹新。

“铁矿是村集体的，要让人人都当矿山的主人，走共同致富之路。”2001年6月，在广泛征求村民意见并反复论证的情况下，村两委决定村民集资入股，共同开发铁矿。按当时全村人口数，每人每股1500元，筹集资金135万元。为保障集体收入，村集体占一定比例的股份。2001年10月，下洪寨铁矿开采终于动工。2002年年底，每个村民分红1500元，收回了股本;到2004年年底，每股分红达到4600元;2011年年底，每股分红高达1.8万元。

今年2月，笔者到下洪寨村采访时，村民中心门口一张大红选民榜十分引人注目，全村249名选民的姓名赫然在列。

“今年是换届年，我这个老支书也是新支书。”刚刚连任村党支部书记的付庆泉感慨地说，“干了20多年，还能全票当选，乡亲们待我不薄啊!”

“大伙儿之所以一直愿意让现在的两委班子‘说了算’，就是因为他们把村里的大事小情都让大伙‘说了算’。”村民张海涛的话发人深省。

“我们村之所以能发展到现在，最根本的一条就是要让村民当家做主，人人都是下洪寨村的主人。”付庆泉如此“点评”自己的治村法宝。

2011年6月，下洪寨村要投资20万元建一个村幼儿园。像这种好事儿，放在别的村，村干部也许一拍脑袋就定了。然而在下洪寨村却有一套严格的程序：先由村党支部或村委会提议，再提交村两委联席会议商议，然后由村党员大会审议，最后由村民代表大会或村民大会进行决议。同时，乡里还要对表决结果备案，并公开决策结果和执行结果……

据笔者了解，下洪寨村明文规定：凡村集体重大资产购置和处置，集体矿山企业发包或租赁经营，国家、集体、个人项目建设地树征占，村址搬迁、新民居建设等群众最关心的18类事项必须通过“四步决策法”才能实施，即：必须经过支部或村委提议→两委商议→党员大会审议→村民会议或村民代表大会决议等四项程序，确保决策民主、公开、透明。

村委会负责人告诉我们，依靠集体办矿的财富积累，下洪寨村从2005年开始新民居建设，采取集体补贴和村民自筹相结合的筹资方式，按照红顶白墙、四正四围北方传统民居样式，第一期投资350万建设35套、172平方米的新民居之后，2010年底，投资1100万元建设的第二期34栋、78套200平方米的乡村别墅又交付使用，水电暖一应俱全。

休闲广场

与新民居建设同步，下洪寨村又实施了“美丽乡村”工程，先后投资1000多万元，修建了标志性景观路、公园和休闲广场，建设了高标准的村民中心、幼儿园和卫生所，同时聘用3名专职卫生保洁员，随时清理，保持环境整洁。

公园一角

为提高村民幸福指数，下洪寨村为群众免费安装了数字电视，支付农村合作医疗费用和村民防疫接种费用，80岁以上老人可定期拿到养老补贴，考上大学的学生每年能拿到2000元奖学金。

笔者几次到下洪寨村调研、采访;几次都有新的感受和新的变化。村民发自内心的喜愉、自豪是笔者在农村里不多见的。的确，下洪寨在新农村建设方面已走到了迁西、唐山甚至是河北省的前列。这已是事实，然而，我们要探讨的是曾经的穷山村，为何在十年左右的时间里能够人均分红收入达(这个人均是真正的收入，而非贫富间的平均)15000之多 ;为什么没有农村常见的上访户;为什么村集体拿出大量资金投资公共设施和村公益事业而无人装入自己的腰包，这些为什么和没有保证了下洪寨村的发展、和谐、文明;这些为什么和没有奠定了下洪寨村健康发展的坚实基础。共同致富;村民真正当家作主;村党委、村干部是真正的村民利益的代表;和谐优美的环境是一种无法抗拒的力量等可能解释几个为什么和没有。这也是很重要的经验。

下洪寨的经验应该作为新农村建设的样板。唯有不同的是铁矿和板栗种植的收入其他地区可能不能复制。但幅员辽阔的960万平方公里的疆域内，各地肯定都有自己不同的资源禀赋和独特的、未曾开发的和未被市场认识的产品或产业，走集约化的路径，按新农村建设的要求;参考新农村建设的样板去走，这对于县、乡、村三级政府的领导不是难事;关键是观的转变和决策者对自己的定位。

下一个十年或三十年，中国经济的持续发展，除了调结构、转型、寻找新路径外，新农村建设的快慢，城镇化的进程将起着决定性的巨大作用。

解释：社会主义新农村建设是指在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。

《十一五规划纲要建议》，提出要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。