改革完善期待一个更加公开透明的红十字会

红十字会如何重获公众信任

核心提示：?国务院日前发布关于促进红十字事业发展的意见，要求积极推进红十字会体制机制创新，全面建立综合性监督体系，着力打造公开透明的红十字会。之前的网络事件把中国红十字会推上了风口浪尖。在大的社转型背景下，这是社会组织和公益组织发育成长过程中的一个代表性案例。折射的问题需要理性、全面、客观的判断，需要系统、深刻的反思，更需要实质性的改革和完善。借此《意见》出台，我们期待一个公开透明的红十字会。

转型改革我们期待崭新的红十字会

新闻背景：国务院新闻办定于2012年8月2日上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会，请中国红十字会常务副会长赵白鸽、秘书长王汝鹏介绍关于贯彻落实《国务院关于促进红十字事业发展的意见》的有关情况，并答记者问。

国务院发布《关于促进红十字事业发展的意见》

据中国政府网消息，国务院日前发布《关于促进红十字事业发展的意见》。意见指出，着力打造公开透明的红十字会，建立健全新闻发言人制度，及时、全面、真实、准确地向社会发布相关信息，及时回应社会关切。

意见提出，积极推进红十字会体制机制创新。

意见要求，加大上级红十字会对下级红十字会的财务监督、业务指导、工作督查力度，下级红十字会主要专职负责人的任免提名要听取上一级红十字会的意见。

意见指出，着力打造公开透明的红十字会。

意见称，要建立健全新闻发言人制度，及时、全面、真实、准确地向社会发布相关信息，及时回应社会关切。

意见指出，全面建立综合性监督体系。详细>>>

《意见》明确红十字会的定位、作用、改革创新和法定职责

法定职责或者是核心业务，简要起来有五个方面：

一是应急救援，主要指的是在灾难状态下的救援的行动。比方像汶川地震，这是很有代表性的。

二是应急救护，比方这次特别典型的7月21日出现的洪灾，有的溺水、有的触电、有的外伤，在这种情况下，红十字特别是它的志愿者有着义不容辞的任务，就是对生命的抢救以及应急救护知识的培训和普及。

三是人道救助，它指的不仅仅是慈善，它指的是对生命的挽救、尊严的保护，人道救助也是非常重要的。我们的目标是要针对那些最困难的群体开展工作，保护其生命和尊严。

四是要把献血、献干细胞和器官组织的捐献作为我们义不容辞的职责，当然这种捐献必须以志愿者为主体，许许多多普通的民众是我们最重要的贡献者。

五是实行国际人道救援和港澳台的交流与合作，这种合作主要是在人道领域里的合作。详细>>>

改革的两大重要意义

赵白鸽：现在我们红十字会，我认为改革的重大意义在哪里呢?有两点：第一，它很可能为全国的社会组织改革和建设做一个探索或者是先驱，我们必须大踏步地向前走。第二，红十字会在全世界有150年的发展史、在中国有108年的发展史，它能够有这么长时间的存在，有其存在的必然性和必要性。问题是我们如何把它的优势能够充分发挥，如何把它和现在全球化和我们国家改革发展的总体趋势相一致，我们在这个方面还要做大量工作。详细>>>

三方面措施完善捐赠系统查询平台建设

赵白鸽：事实上中国红十字会已经被列入国家社会组织综合改革试点，这是第一个我们觉得是非常重要的，我们认为任重道远，但我们必须向前走。

在整个文件当中还有两点，改革当中非常明确地提出，也是我们认为我们应该加强的。一是建立公开透明的红十字会，另一个是建立综合的监督体系。所谓公开透明的红十字会，不是说一句就完了，必须有保障体系。详细>>>

赵白鸽介绍中国红十字事业“由谁来干”即组织人才结构

赵白鸽：我们的组织构架、治理结构以及人才结构的问题，也就是必须回答由谁来干这番崇高的人道事业。其中首先涉及到治理结构，包括决策机构、执行机构，特别是监督机构。在这个里面还会涉及到组织形式，比方从总会、省、地、县一直到乡、村，各级用什么形式共同使用红十字这个品牌，共同在人道的旗帜下把这个工作做好。在整个“由谁来干”的问题，还涉及到我们的人才队伍。人才队伍必须实行职业化，包括社会管理人才、法律人才、信息人才以及物流管理、公共媒体新闻等等各类人才共同组成的团队。因为红十字事业是大家的事业，它必须通过强有力的队伍来解决。详细>>>

红十字事业未来发展的环境和保障

法制环境。1993年《中华人民共和国红十字会法》到现在已经将近20年，大家知道这20年中国发生了巨大的变化。在变化了以后，我们的法律如何进一步地进行修订和完善，以进一步推动人道事业的发展，这是一个很重要的法制环境。

政策环境。比方说我们现在亟需建立关于志愿者的相关政策，捐赠企业的相关政策，以及红十字人在从事人道事业当中所应该得到的社会和公众的承认。

舆论环境。因为整个社会的发展，我认为媒体和舆论的引导是非常重要的，你们的全面报道、你们对社会具有推动力的报道，毫不疑问，对整个中国的社会建设和社会发展将产生重大影响。详细>>>

承载期望红十字会如何重获信任

红十字会当适应慈善新气候

严格监管，才能避免红十字会在一日千里的慈善形势下彻底崩盘。

红十字会的“合法性”，源于政府、社会公众和国际红十字运动的“三方赋权”。这样的多重赋权，是其行善的优势，也是其管理的短板。说到底，红十字事业的发展，政府力量起到的是支持和监督作用，而不是一手代劳的操作，更不是所谓慈善利益的分成。能否扫除阴霾，理顺红十字会体系垂直管理、理顺政府与红十字会外部关系等，或许才是关键所在。详细>>>

中国红十字事业仍需“正本清源”

因为受过去长时间的计划经济体制和一刀切管理方式的影响，部分公众、特别是一些相关政府机构官员，对红十字会的性质和职责认识不清，过多干预红十字会的组织机制、内部治理和日常运营。目前全国仍然有近20个地级市、超过40%的县没有理顺管理体制，红十字会仍然是卫生部门的一个职能办公室，体制上的障碍还是很明显。

红十字会开展的应急救援、应急救护及培训、人道救助等行动都是围绕人的“生命”和“尊严”为其目标的，所以要秉承“人道、博爱、奉献”的红十字精神。在任何一个国家，红十字事业首先是国家的事业，发达国家对红十字会的财政支持普遍在70%以上，我国目前总体不到30%。所以《意见》要求，全国各地区、各部门要积极支持红十字会依法履行职责，各级政府要把红十字工作列入重要议事日程，依法对红十字会开展工作给予支持和资助，加大财政支持力度。详细>>>

红十字会如何重获公众信任

慈善事业是社会公益事业，捐赠是自愿的。媒体和公众对于红十字会的关注，是一种正常现象。中国红十字会在广泛接受舆论监督的同时，应不断加强组织的透明度和公信力，真诚呵护公众的善心。希望中国红十字会能化危为机，推动实质性变革，重新赢得公众支持和信任，推进中国慈善事业整体的进步。详细>>>

重塑信任需要一个更透明的红十字会

中国红十字会愿意采取措施重塑形象，挽回信誉，无疑是值得肯定的，这说明公众的质疑和声讨对他们产生了触动，让他们感受到了压力。只是在如何面对质疑和回应质疑这个问题上，中国红十字会需要更加积极主动，做出更大的努力。换句话说，对捐赠信息和善款使用的公开透明只是第一步，能够对公众的质疑做出回应，并且在质疑中改进工作，完善制度，才是根本。详细>>>

他山之石原来慈善可以这么做

香港红十字会：基本上不拒绝任何媒体

在香港红十字会官网上，可以看到从1999年至2010年的年报，每一份年报均列出筹款报告和财务收支。每份年报均附有“核数报告”，即长达50页左右的全英文专业报表。

香港红十字会秘书长陈启明：基本上我们都不拒绝任何媒体。有时候我们会自我感觉良好，这时候就需要媒体代表社会力量来监督我们，这也是透明度的一个重要体现。当然，要是媒体问一些私人问题，比如你问我陈先生你的工资是多少呢?我就可以不答。这是个人的资料。但是一些机构的资料，比如你机构里聘用多少人，总体的工资该是多少?我们是不能不答的。详细>>>

香港红十字会高度信任如何打造

香港红十字会，尽管是中国红十字会总会的分会，但公信度高，备受好评，原因不外乎四个字。

一是审。为了确保专款专用，香港红十字会每年年末都会请国际会计师事务所做审计，审计结果会在年报中详细呈现。

二是晒。会计师事务所审计之后，要将长达50多页的报表向公众晒一晒，市民通过网页或电话均可查询到善款的去向。

三是说。说即说法，慈善者捐的钱用在哪里了，红十字会得给个交代，得有个说法，不是简单地向公众说，而是必须向慈善者说。

四是管。据报道，目前，香港慈善机构的监管由不同政府部门负责，慈善组织根据筹款行为向不同部门申请。详细>>>

慈善机构管理的境外经验：接受审计交账单

对于慈善机构管理，国际上有许多成功的经验可以借鉴。

澳门红十字会有专门的监察委员会，以负责审查账目。

在美国，慈善机构在项目申请、款项拨付及运营成本预算等方面都有严格的程序。任何公民都可以去慈善机构查阅账目。

在英国，行政监管则是保证慈善机构透明的重要方式。该国任何民众，只要交付一定合理的费用，就有权获得慈善组织的年度账目和财务报告。

德国则为规范慈善机构运作提供了另一种思路。该国有两家独立机构，专门负责监督善款的使用情况。