评论：节假日高速路免费开了个好头

8月2日，中国政府网发布了《国务院关于批转交通运输部等部门重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知》，今后，在春节、清明节、劳动节、国庆节这四个节假日，小客车可免费通行中国收费公路。

今年2月1日，记者曾在本栏目以《“不差钱”的收费公路能否多免费几天》为题指出：如果春运期间，从节前返乡高峰到节后返程高峰时段，全国公路全部实现免费运营，将大大降低公路运输的成本，减负效果非常明显。此举无疑会激励自驾车返乡，从而腾出部分火车运力。而且公路客运也可以降低票价，分流部分乘客。火车票一票难求的现状当得以缓解。

没想到，半年后，这个呼吁终于成为了现实。

重大节假日免收通行费的消息，令无数人欢欣鼓舞，认为是政府推行的一项惠民政策。

截至2012年6月底，全国汽车保有量达1.14亿辆，全国汽车驾驶员达1.86亿人。重大节假日免了通行费，将降低公众出行成本，提高高速公路通行能力，有效增加旅游业产出;也有力地敦促相关企业关注本应承担的社会责任，为公众服务。

与民众拍手称快相反的是，多位高速公路运营商却“眉头紧锁”，大倒苦水，称损失巨大。

业内人士估算称，重大节假日免收通行费，将会在两年内拉低相关企业营业收入的3%，八到十年内拉低约10～12%。交通运输部有关专家曾表示，“算下来一年全国要少收近200亿元”。

对于路桥公司是否能承受200亿元的减收，各方持有不同看法。最主流的声音是高速路收费暴利已经是公开的秘密，减少3%~5%的收入只是九牛一毛。

近年来，高速公路收费高、毛利率高的现状备受争议。在垄断和超期收费的羽翼下，高速公路是大部分人眼中的“吸金大户”。

根据最近的上市公司年报，今年一季度，A股19家路桥公司的销售毛利率依然较高，平均值达到58.7%，最高的重庆路桥达到87.4%，而去年这家公司的毛利率为91.14%，和同期茅台91.57%的毛利率十分接近。

据统计，全球收费公路总长约14万公里，其中10万公里在中国，占总公里数的70%。目前我国高速公路中的95%都是收费公路。

由于过路过桥收费多、收费高，大大增加了运输成本，成为制约经济发展的新瓶颈。去年底，毕马威发布报告称，中国的运输成本占中国GDP的18%，比发达国家普遍高出10个百分点。

此次出台的政策中，免征范围只限于七座以下(含七座)的小型客车，运营车辆仍然正常收费，所以运营商也并非那么“悲催”。更何况交通运输行业本就承担着社会公共服务的职责，其公益属性不应该、也不能被物质利益所掩盖。

参与方案制定的专家认为路桥公司不必“喊冤”，因为他们“亏得起”：节假日免收高速公路通行费的方案是在多个部委长时间调研后制定的，具有实际可操作性。此外免费时间并不长，有利于各方面的适应磨合，不会给行业带来大的震动。

也有人担心：“免费或许会带来更大的拥堵。”

但经调查，今年春节期间，河北、山东、内蒙古、陕西、河南、吉林、宁夏等多个省区的收费公路在部分时段实行免费通行政策，获得好评，期间这些实行免费通行政策的地方未发生车辆拥堵、通行不畅等情况。

多次在两会上提议收费公路节假日免费的广东省人大代表黄细花曾表示，政策实施初期，或许会掀起自驾热潮，但随着此举成为一个常态，相信很快就会进入一个正常的状态。

同时，有关专家也认为，节假日公路免费为我国高速公路的收费治理开了一个好头，尽管这个过程还很长。

7月21日北京遭遇大暴雨，而高速公路仍在坚持收费，这一情况再次引起了人们对高速公路各种不规范收费的不满。此番政府出台节假日免费亦再次引起各方质问：高速公路不合理收费，何时是头?

高速公路的“过久”“过高”“过密”的收费，早已成为众矢之的。我国的高速公路，大量存在“收费不还贷”、“还贷结束不停止收费”以及“尽量提高收费标准”等现象。在“7·21”北京暴雨中造成百余辆机动车被淹的京港澳高速公路(原京石高速)，是北京第一条收费高速公路，1987年11月开始收费至今，但这条公路的收费是否合理一直饱受诟病。

中国人民大学公共管理学院副院长许光建教授表示，对于清理高速公路收费，对收费到期，还完贷款的收费站，要直接撤销;完全由政府投资的收费公路可由政府财政适当买单，取消或降低收费。“对于一些超期收费、过高收费的公路，必须从法律上设置一个合理的利润上限和收费年限，给公众一个合理交代。”

公众更期待以此为契机，管理部门重视民众意见甚大的高速公路超期收费问题，整顿该行业的不合理收费，让高速公路能回归公共服务性质。

近日网络调查显示，近八成的投票者认为高速路免费可行。有关专家表示，除了降低“产品价格”，交通部门和企业还应“深挖潜”注重服务质量，以不断提高民众的满意度。

责任编辑：王雪莲