业界呼吁建企业减负长效机制

昨日，工信部启动全国减轻企业负担专项行动宣传周活动。这是工信部继6月正式启动专项行动以来，为企业减负工作逐步加码。工信部党组成员、总工程师朱宏任公开表态，为企业减负已成稳增长的重要举措，要把减轻中小企业负担作为落实中央政策的重中之重。专家建议，要逐步建立企业减负的长效机制，政府也要转变职能，并把更多企业减负任务下放到各级政府。

为企业减负成稳增长重要举措

“在当前工业经济增速放缓，企业经营困难的情况下，减负已成为稳增长的重要举措。”朱宏任指出，要把减轻中小企业负担作为落实中央政策的重中之重。

统计数据显示，前7个月，我国规模以上工业增加值同比增长10.3%，增速同比回落4个百分点。从企业层面看，上半年我国规模以上工业企业盈亏相抵实现利润同比下降2.2%，亏损企业亏损额同比上升67.1%。在经济下行压力持续加大的情况下，量大面广的小型微型企业面临的困难更加突出。

工信部6月启动减负专项行动之初，工信部部长苗圩曾强调，企业减负专项行动要以中小企业特别是小型微型企业为重点，在针对企业负担的专题调研基础上，落实各项减负政策，加快推动解决企业反映较为集中的负担问题。

实际上，工信部《企业减负专项行动方案》(以下简称《减负方案》)早在5月23日发布。方案明确，通过对中小企业尤其是小微企业的调研，加快企业财税支持、缓解融资难等，重点整治乱摊派、乱收费罚款等行为。

据悉，工信部从4月份开始，就针对以创新型、劳动密集型、创业型中小企业特别是小型微型企业为重点，调查各种不合理负担。

朱宏任介绍，去年以来，财政部、发展改革委先后下发通知，取消了31项全国性及中央部门和单位涉企行政事业性收费。对按照标准认定的小型和微型企业，自今年至2014年12月31日免征管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费，同时自2012年2月1日起取消253项涉企行政事业性收费。这些政策落实到位，将减轻企业负担约210亿元。

记者注意到，自《减负方案》出台后，包括重庆、浙江、广东、福建、甘肃、成都、江苏等多个省市在内，都出台企业减负细化方案，并取得成效。昨日，山西省发布文件称，为减轻企业负担，从即日起山西的行政事业收费、经营服务收费，凡是收费标准有上下限规定的，将一律按下限标准计收。

半数中小企业净利润下滑

据悉，目前我国中小企业有4000万家，占企业总数的99%，贡献了中国60%的GDP、50%的税收和80%的城镇就业。这些占据中国经济大半边天的中小企业，生存却成了问题。

北京大学国家发展研究院早前发布的《2011年沿海三地区小微企业经营与融资现状调研报告》称，小微企业最为渴望的就是减负。而就在5月中旬，该研究院再发《中西部小微企业经营与融资现状调研报告》：接受调研的中西部地区1407家中小企业中近6个月开工率仅为六成，49.04%的小微企业净利润出现下滑。

上述报告显示，原材料价格上涨、员工工资上涨对小微企业经营压迫明显;过半数的小微企业经营受到资金不足影响，有40.58%的小微企业因为自身资金不足而无力接单。小微企业期待的扶持政策中，降低融资门槛和税收减免排在前两位。

去年下半年开始，政府就对中小企业减负问题给予高度关注。2011年9月底，工信部在《“十二五”中小企业成长规划》中提出，继续清理涉及中小企业的各项收费，规范行政事业性收费和经营服务性收费行为，减轻中小企业负担。2011年底的全国工业和信息化工作会议上，工信部部长苗圩曾表示，未来工信部将大力推动减轻针对中小企业乱收费、乱罚款、乱摊派的负担。2012年上半年将成为对中小企业减负的突破点，推出促进小企业减负的一揽子计划。

今年5月12日，国务院颁发《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》，明确了加大中小企业财税支持力度，缓解融资难等目标。而工信部启动的企业减负专项行动，被认为是上述一系列动作的延续。

企业减负还须建立长效机制

“为企业减负”这个口号并不陌生。据悉，相关部门每隔2~3年便会组织开展一次企业减负专项性工作。数年间，全国共取消了上万种收费项目，但企业减负工作仍未走出“治理-膨胀-再治理-再膨胀”的怪圈。

早在2010年6月，一场史上规模最大、规格最高、历时时间最长的为中小企业减负的行动便已展开。两年过去了，企业负担并未得到明显改善。财政部统计数据显示，1~7月，全国非税收入同比增长30.2%，7月单月，全国非税收入高达1595亿元，同比增长34.7%。这与1~7月全国税收财政收入同比增长仅9%的数据形成鲜明对比。

中国社会科学院工业经济研究所研究员刘戒骄告诉南方日报记者，企业负担过重，乱收费、乱摊派现象严重，是由于行政性收费关系到相关部门利益，多项行政性收费今天取消了，明天又以另一种形式被其他部门收取，负担有减更有增，只是形式变化。

也有分析认为，治理乱收费过多的“运动式”治理，虽然在短期砍掉一批收费项目，查处一批违规人员，对乱收费产生较大的冲击，但这种“运动式治理”并非长效药。

刘戒骄认为，问题的关键在于完善市场经济体制。他说，政府应该是服务型政府，应按照市场经济原则，将部分公共项目交给市场，确定相对合理的价格，提高服务质量。

刘戒骄提出更为实际的建议。他认为，解决乱收费问题，应该由国务院提出要求，省级人民政府组织辖区内进行清理，中央部门给予指导。“有些费用是中央部门批准设立的，可以由中央部门进行清理;多数收费项目清理应该交由地方政府出面，要求地方政府各级部门统筹安排，费用放在何种部门收取，性质相同就进行合并，多部门参与，共同解决问题。”　　



 

责任编辑：王雪莲