出口低迷政府高度重视 稳出口政策加速落地

国务院总理温家宝12日主持召开国务院常务会议，研究确定促进外贸稳定增长的政策措施。

为支持发展对外贸易，会议讨论通过《关于促进外贸稳定增长的若干意见》(以下简称 《意见》)，确定了多项政策措施：

(一)加快出口退税进度，确保准确及时退税。(二)扩大融资规模，降低融资成本，支持商业银行努力扩大对小微企业的贸易融资，增加对符合条件出口企业的贷款。(三)扩大出口信用保险规模和覆盖面，特别注意发展对小微企业的信用保险。扩大短期险业务，支持中小企业开拓国际市场。认真落实大型成套设备出口融资保险专项安排。(四)提高贸易便利化水平。简化审批手续，提高通关效率，降低通关成本。在保障有效监管的前提下，将属地申报、口岸验放的适用范围放宽至部分B类企业。进一步调减法定检验检疫目录。免收2012年四季度所有法定检验检疫物出入境检验检疫费，2013年起执行降低后的检验检疫收费曜肌#ㄎ澹┩咨朴Χ悦骋啄Σ粒の夜隹谄笠岛戏ㄈㄒ妗R婪ㄊ凳┙诿骋拙燃茫;す诓蛋踩9睦笠涤煤们颉⒋吻蚝献骰坪鸵焉У淖悦承ā#┗┐蠼冢氐阍黾咏谙冉际跎璞浮⒐丶悴考以及与人民群众密切相关的生活用品，支持企业技术改造，促进贸易平衡。(七)优化外贸国际市场布局，支持企业开拓非洲、拉美、东南亚、中东欧等新兴市场。(八)优化外贸国内区域布局，扩大中西部地区对外开放，推动边境省区发展对周边国家的经贸合作。会议要求各地区、各有关部门认真抓好政策落实，加强对外贸形势的监测研判，及时做好对企业的服务。

出口形势严峻

自从金融危机以后，我国出口可谓困难重重，特别是今年以来，出口形势更加严峻，成为拖累经济下滑的主要因素之一。最新公布的8月份进出口增速再次低于市场预期。据海关总署统计，今年8月我国进出口总值为3292.9亿美元，较去年同期增长0.2%。其中，出口额同比增长2.7%;而进口额则出现了2.6%的同比下滑。而之前公布的数据显示，今年前7个月我国进出口总值同比增长7.1%，其中，外贸大省广东(5%)、江苏(0.7%)、上海(2%)、浙江(2%)、山东(4.2%)增势疲弱。

在出口型经济密集的珠三角、长三角，又现农民工返乡潮。这些都说明出口的低迷态势在加剧。业内人士预计，从基本面来看，四季度外需不足的形势仍将继续。

中国进出口下滑的最大因素在于全球经济下行，出口下滑短期内难以扭转，同时国际经济大环境疲弱，也形成不利制约。外贸增速放缓、对经济增长贡献下降，已经演变为一个长期趋势。

政府高度重视

实际上，从近期温家宝总理南方考察的讲话中可以看出，出口及外贸的疲软已经受到中央的高度重视，而且政府开始加大政策面的扶持力度。

8月24日至25日，温家宝来到广东省广州、佛山、东莞等地，就当前经济走势特别是稳定外需、加快外贸转型升级进行调研。

温家宝指出，从新出口订单指数等先行指标看，下一阶段出口仍将面临较多困难和不确定性，三季度是实现全年出口增长目标的关键时期，要有针对性地采取措施。他进而提出了一系列推动出口稳定经济增长的措施，包括加快出口退税进度，扩大出口信用保险规模，发展对小微企业的信用保险，加快建设外贸生产基地，建立国际营销网络，增加进口先进技术设备、关键零部件以及与人民群众密切相关的生活用品等。

温总理的此次表态，以及前期高层屡屡强调 “稳增长的难度较大”、“经济下行压力大”，透露出中央对当前出口以及整体经济形势的担忧及重视。

政策连续发力

从此次《意见》公布的八大措施看，都是屡屡被提及的促外贸重要举措。

出口退税作为影响出口的杀手锏之一，被列为《意见》的第一条，但《意见》只提到要加快出口退税进度，确保准确及时退税。有消息称，我国很可能将部分行业的出口退税额从目前的13%—15%升至17%，不知能否成真。

实际上，前几个月，为了给出口企业营造宽松环境，财政部、国家税务总局发出了《关于出口货物劳务增值税和消费税政策的通知》，同时国家税务总局发出《出口货物劳务增值税和消费税管理办法》，进一步明确出口退税货物的条件、范围、计税依据、退税率、申报时限等内容。出口企业在出口退税范围、出口征税改免税、申报期限延长、新办企业退税等多个方面，可获得更为良好的宽松环境和发展机遇，有利于应对当前外贸出口的严峻形势。出口退税新政今年7月1日起已在全国范围内开始实施。

今年上半年，商务部也公布了三大稳出口政策：即扩大出口信用保险的覆盖面;加大对出口融资的支持，信贷资金将向三类出口企业倾斜，即有订单的企业、有刚性外需的日用消费品出口商以及对新兴经济体出口的企业;进一步加快退税进度等。

以上政策加上此次《意见》，可以说，为了稳出口，政策连连加力。不过，在低迷的外部经济环境下，能否有效稳定出口，还取决于政策的落地效果以及外部经济环境继续恶化的程度。