中国经济增速回落至“8%以下”争议

临近10月中旬的秋季广交会，黄发静期待很大。

作为温州日丰打火机公司董事长，往年本该拥有的订单旺季并没有来。现在9、10月份的订单只是维持生存，明年情况更不容乐观。

“现在情形比2008年还差。”10月12日他对本报直言。日丰打火机公司生产的金属打火机主销国外，年出口额在600万美元左右，新增长部分主要靠新兴市场，外需不景气也让公司疲软。

黄发静的担忧正是目前中国经济增速持续走低的一个表现。中国社科院预计今年第三季度经济增速在7.3%左右，全年在7.7%左右。这是改革开放30年以来除特殊年份外的最低增速，也是12年来首次出现经济增速低于8%的情况。

10月12日，包括国家统计局、财政部、商务部、国务院发展研究中心、国家信息中心、国家发改委宏观院专家人士参与社科院会诊明年经济的分析会，普遍认为，2012年经济增速可能将大幅回落至8%以下，是中国潜在经济增速降低，进入到发展转折新时期的表现，并称，下一步再没有大改革的背景下，经济不太可能有9%以上的增长。

全国人大财经委委员、中国社科院学部委员陈佳贵指出，今年是政府经济调控目标与实际最为接近的一年。稳增长不仅仅是当前的重要任务，也是未来长期需关注任务，而要保持经济平稳增长，核心是要处理好经济增长与深化改革的关系。

“目前行政体制改革滞后，是所有改革领域短板，有的甚至有退步。”陈建议加快体制改革步伐。

增速或首次低于8%

根据社科院报告，今年全年经济增速有望达到7.7%，大大低于去年9.2%的增速，这也是1999年以来首次低于8%的年份。同时是改革开放30多年来除去特殊年份外，经济首次不到八的年份。

改革开放30多年来，除去改革开放初期(1979-1981)、1989年、1990年动乱时期，以及1998年、1999年亚洲金融危机时机，中国经济增速一直在8%以上，30多年平均经济增速在10%左右。即使在全球金融危机的2008年、2009年，经济增速也在9.6%、9.2%。

社科院报告认为，2013年经济增速预计将在8.2%，尽管比今年有回升，仍与过去10%的平均水平差距比较大。包括国务院发展研究中心、社科院、国家信息中心等多个部门人士认为，目前经济增速下降，是潜在经济增速，即所有资源能源环境支配的增速下降的结果。预计未来多年长期经济增速在“七上八下”的水平。其中未来10年增速在8%，再过十年增速在7%的可能性较大。

国家统计局、财政部、商务部、国家税务总局等主管部门的人士，在参与社科院经济形势分析时也同意，今年第四季度经济增速可能有小幅微弱的回升，但到明年仍难以有大的转好。

国家统计局一位研究人士判断，四季度工业和出口有可能回升，可能是缓中趋稳;明年经济数据可能难有好转，“因为外需仍不会有大的好转，内需因为产能过剩原因，投资难以有大的起色。但只要就业不出大的问题，保持一定的经济增速问题不大。”

数据显示，前8个月，中国进出口总值24976.2亿美元，比去年同期增长6.2%。其中，出口13091.1亿美元，增长7.1%;进口11885.1亿美元，增长5.1%;贸易顺差1206亿美元，扩大31.8%。

多部门人士判断，因为今年出口放慢，今年10%的出口增速目标将无法完成。而明年出口形势如何，要看10月中旬秋季广交会的订单情况。“明年是否还定10%的出口目标，还要看广交会怎么样。”商务部系统的分析人士说。

呼吁减税力度加大

中国社科院秋季报告建议，明年要加大营业税改增值税的扩围力度，同时扩大改革的行业范围，并适当降低增值税标准税率。

中国人民大学经济学院此前测算，今年结构性减税共计2640亿，主要是保增长的改革，很少涉及产业结构调整方面。中国社科院财经战略研究院院长高培勇此前也认为，应该在2012年将增值税标准税率下降2

个百分点，达到15%，这样1年可以减税6000亿。

中国社科院数量所副所长李雪松建议，明年进一步扩大营业税改增值税范围，应该在认真总结试点地区经验教训的基础上，尽快完善并有序推广到全国实施。

李还直言，目前经济运行尽管有触底企稳的积极因素，但是基础还不牢固，经济下行压力仍比较大，积极的财政政策和稳健的货币政策仍需要继续，一些促进民生改善的基础设施投资力度应适当加大，比如像地铁等，“但是也不能放得太快，太快不仅仅会拉动通胀，同时也没有那么多钱来投。” 李雪松说。

社科院会议上研究代表人士也分析称，明年积极的财政政策和稳健的货币政策总体不变，因此GDP、物价的目标可能和今年比不会有大的变化。

“主要原因是，适当加大投资后，物价可能有反弹情况。社科院认为，明年物价增速在3%左右，略高于今年的2.7%的水平，广义货币投放实际增速在12.7%左右，和今年的12.8%增速接近。”该人士说。

此外，社科院报告还建议加大教育及研发等投入。报告认为，今年教育财政性经费投入占GDP(地区生产总值)的比重可以达到4%，但是未来能否达到此比例仍有不少难度。同时，“十一五”期间研发投入占GDP比重为1.76%，尽管比2006年的1.39%要高，但仍未达到2%的目标。

期待系列改革

而明年最为关键的是如何启动新的改革。

本报从社科院形势分析等会议上了解到，“十八大”之后，预计国家会启动新的政府机构改革，其中部门重组的可能性存在。其中首先实现政府体制改革，然后在此基础上完成财税金融体制、垄断行业改革和收入分配改革，并进而实现经济平稳较快发展。

根据国务院发展研究中心课题组的研究，2014-2015年左右，中国人均GDP将达到1.1万国际元的水平。而过去无论是日本、韩国还是德国，都是在此人均GDP的水平之时，经济增速开始大降。

考虑到国外先行情况，我国也需寻找新的经济动力。社科院形势会议上有学者分析称，过去过分依赖投资和出口的模式已经走到了尽头。

比如2009年中国启动4万亿投资，其中投资对于经济的贡献率达到90%左右，但是这种拉动基础设施的投资，在国内居民收入没有跟上，消费增长无法持续促进的前提下，很难持续。

陈佳贵指出，目前改革最重要的是要精简机构，一些能让企业、社会组织、个人决定的事情，政府都应该把权力还给社会，“有的民营企业进入某一个领域需要盖200个章。”他举例说。

近期国务院公布了第六批取消和调整的行政审批项目。截至目前全国70%左右的项目审批权已经取消或调整，但是中央和地方政府管辖的行政审批权仍有1.8万项。原因是有的行政审批权取消后，又有新的行政审批权产生。陈佳贵认为，10年前人大通过的行政许可法，也难以约束地方的行政审批审得过长。

有意思的是，根据社科院报告，今年城乡居民收入是多年以来首次超过GDP增速，其中城镇居民人均可支配收入，农村居民人均纯收入实际增速，今年预计分别增长9.5%、12%，大大高于7.7%的增速。

北京大学经济学院教授蔡志洲认为，过去经济增速高增长时，居民收入反而很低，不如GDP，更是赶不上房价，现在经济增速放慢了，反而居民收入更快，这看起来经济越低越好。

“这也揭示了一个问题，我们可能需要对过去的GDP好好研究，需要更好地注重增长质量。”蔡建议。

蔡说，1998年在经济放慢时国家启动了新的改革，现在也需要适时启动新的改革，以促进经济和居民收入未来更好增长。