河北灵寿:千万元扶贫资金打造的农田水利设施成摆设

日前，中国商报记者接到河北灵寿县群众反映，称国家投入到该县的千万元巨额扶贫资金被浪费，所建设的农田水利工程项目由于施工标准低、管道破损及变压器被盗等问题，最终使该项目成了无用的摆设。1月15日，灵寿方面就该农田水利设施成摆设问题解释说：“灵寿山里没有地表水，造成该农田水利设施终成摆设的问题，应该是设计层面的问题。”

早在2012年12月8日，记者接到这一反映后，即从北京出发自京昆高速一路来到属于国家级贫困县的灵寿。下了高速，按照当地群众的指引，记者径直来到凤凰楼村，顺着村民手指的方向，记者看到了凤凰楼片区土地整理项目，整个项目区的水利设施蓄水池内看不到蓄过水的痕迹，施工时的水泥渣和碎石块还留在里面，阀门被杂草和泥土覆盖，部分出水口和管道严重损毁，扬水站里面空空如也，水泵和变压器等设备丢失，房子也遭到了不同程度的损毁。

灵寿县国土资源局提供的资料显示：凤凰楼片区项目为省级投资项目，该项目2007年12月批复下达资金，项目总投资1074.66万元。2008年3月招投标，2008年4月动工建设。项目区地处丘陵地带，总规模463.19公顷，土地平整面积417.61公顷(其中包括翻耕202.28公顷荒草地)，新增耕地面积191.29公顷，涉及凤凰楼、寨里等六七个村庄。其中工程中的水利工程建设以扬水站为主，配以蓄水池、输水管等配套设施送水到田间，用户自接塑料软管引水到田地进行灌溉。

千万巨资建设水利设施

却因设计缺陷成“废物”

在凤凰楼村，记者和一位村民一起来到村南耕地土地整理项目所建设的蓄水池旁，这位村民说：“这就是形象工程、摆设，只是看着好看了，但一点儿水利工程的作用也起不到，建了4年多了一次也没有使用过，建好后都没有经过放水调试，这些耕地依旧是靠天产粮，国家的钱也花了，惠民工程却没能惠及农民。”

寨里村一位骑摩托车的村民说：“他们建的蓄水池没有打井，就是利用上游的横山岭水库下来的水放入蓄水池，然后再灌溉农田;以往每年放水两次，水量也很少，浇不了多少地就没水了。这两年自该项目建成后，水库没有放过水，蓄水池根本就没有使用过，到现在连大渠那边的变压器、机井房里面的水泵、电线都丢了。国家的钱也投了，工程也建了，但我们这里的老百姓依然没能摆脱靠天吃饭的困境。”

说到工程质量，申家庄一位上了年纪的村民说：“项目区内的六七个村各自组织村民施工，施工中跟走过场似的，看哪里不平就用钩机平一下，而不是按要求先把耕作层的土壤收集起来，等平整好后再重新铺到耕地表面。平整后相比以前是好了一些，但却没有以前的地肥了，而且下面的沙子、石子都被翻到了地表面，地势落差还是比较大的。”

据这位村民说，该工程并没有按照土地整理施工要求做，施工中标单位只是给各村组织的施工队提供了大型机械，以及水利设施的购置。

边整理土地边破坏耕地

到底是惠民还是害民

据村民反映，在这里，大大小小生产耐火材料的厂子就建在耕地上，而生产所需的石块均在附近耕地就地取材，给耕地造成了一定程度的破坏。一位村民无奈地说：“我们凤凰楼村人口近300人，全村的小企业就有七八家，厂子靠挖耕地中的石头来获取原料。这些年，可把我们村民害苦了，耕地被挖得面目全非，村里的路被大车压坏了，根本就无人问津。国家一边投入巨额资金给老百姓整理土地，而厂子却在无休止地毁坏耕地，这些本该都是土地部门管的事。我们村民猜测，他们是以老百姓的名义来套取国家惠民资金。”

防护林只管“种”不管“活”

前种后砍国家资金打水漂

按照土地整理的相关要求，在实施土地整理过程中需要在项目区内的道路两旁种植树木，以形成防护林，起到防风固沙的作用。但在灵寿县的凤凰楼土地整理项目区内，已基本看不到任何项目实施阶段所种植的树木。

寨里村一位正在拉粪耕地的村民说：“树当时是种了一些，种的杨树，但种上后就没人管了，基本已经全死光了。他们只负责种，而不管活不活，反正是国家拿的钱，说白了就是拿老百姓和国家的利益不当回事儿!”

寨里村一位开手扶拖拉机的村民气愤地说：“凤凰楼、寨里村的这些耕地，前几年被规划为太行山区水土流失治理区，林业局在山上种植了核桃树、枣树。土地整理时，施工单位把碗口粗细的树木砍伐了，村民也没有得到一分钱的补贴。林业局种树，土地项目砍树，国家投资的钱就这样打水漂了，我们老百姓看到后非常痛心。”

水利工程为何成为摆设

巨额资金被浪费谁该负责

2012年12月26日，本报记者前往该县国土资源局进行采访，一位负责人向记者出示了一份“凤凰楼片区土地整理项目”的文字材料说明，里面重点解释了该工程不能使用的原因以及整改措施。

水利工程建设成摆设，责任被推给了设计单位。这位负责人说，凤凰楼片区土地整理项目严格按照规划设计施工，图纸规划什么，在施工中就建设什么，做到了无规划不建设，施工中不存在擅自改变规划设计的行为。“照目前看，该工程的主要问题还在于规划设计没有做到因地制宜。”

该负责人同时承认在土地平整中存在土地肥力下降问题。他表示，该项目地处丘陵地带，根据规划和设计，施工中由于受到地形地貌及地质条件的限制，整理后有些地块不大，大平小不平，翻耕后出现沙子、石子，个别地块的土地肥力有所下降是存在的。

记者在调查中还了解到，曹庄、卢家洼还有两个各投资600多万元的农田水利工程，由于当地磁河选铁的干扰，当地政府虽有几次干预，但工程终无法为当地改变贫困面貌发挥作用。“这两个项目都是一边建设，一边被破坏。”县国土局的一位领导平静地对记者说。

灵寿是国家扶贫开发工作重点县，国家为了改善当地农民的生存状况投入了巨额资金实施土地整理工程，却没能有效改善当地种植条件，也没能让当地农民摆脱靠天吃饭的困境，巨额专项资金被浪费，究竟谁该为此事负责?