内蒙古热点问题透视

□内蒙古党委宣传部 编著

保增长 调结构 惠民生

——怎样看待我区当前的经济形势和发展方针

进入新世纪以来，我区经济一路高歌猛进，创造了令人瞩目的“内蒙古现象”。但自去年下半年以来，我区的经济增速出现明显放缓的态势。特别是进入2012年，增速下行的态势更为明显。前三季度全区生产总值增速仅为11.6%，较上年同期下降了3.2个百分点，稳增长面临严峻形势。据此，自治区党委、政府适时把“稳增长、调结构、惠民生”的发展方针调整为“保增长、调结构、惠民生”，由“稳”到“保”一字之变，引起人们的高度关注。那么，应当怎样看待当前我区经济增速下行的新情况?怎样理解“保增长、调结构、惠民生”的发展方针呢?

多种原因导致我区经济增长放缓

“十五”以来，我区经济实现了持续高速增长，其中2002年至2009年连续8年地区生产总值增速保持全国第一，2010年首次跨过万亿元大关，经济总量在全国排序由2000年前的24位跃升到第15位，人均地区生产总值由2000年的第16位上升到第6位。但自2011年开始，我区经济增速由之前十年的平均17%以上降为14.3%，今年经济增速下行态势尤为明显。那么，是什么原因导致我区经济增速放缓呢?

受经济运行周期性变化的影响。像自然界的变化一样，经济发展的周期性变化也是常态。过去十年，我区紧紧抓住国内消费结构、产业结构双升级和国家实施西部大开发、东北老工业基地振兴战略的历史机遇，真抓实干，成就了经济增长的高位运行。而进入2011年，在全国经济增速明显放缓背景下，我区的经济增长也随之下行。2002年至2009年，我区生产总值年均增速达到18.5%，比全国9.8%的增速高出8.7个百分点;“十一五”时期，全区生产总值年均增速达到了17.6%，比全国高出6.5个百分点;“十二五”以来，全国的经济增速明显放缓，我区的经济增长也随之下行。从下图可以看出，我区经济周期的变化，除了每年的经济增速高于全国外，其波动轨迹与全国基本相似。特别是在本轮周期中，从峰到谷，波动周期与全国几乎一致，最多滞后期为2～3个月。这说明，我区的经济增长速度很大程度上受制于大市场影响：大市场好，有助于经济加速;大市场疲软，我区经济随之下滑。这既是近十多年来我区经济跨越发展的重要原因，也是近期经济下滑的主要原因。

受经济结构单一影响。我区产业结构单一，对外部市场需求变化适应性差。经过十多年的发展，工业已经成为我区经济发展的主导力量。截至2011年，我区工业增加值占GDP的比重已经超过50%，其中煤炭和以煤为原料的工业增加值占整个工业增加值近一半，经济发展的资源依赖性特征明显，产业结构依然是 “一煤独大”，主要靠“一根柱子来支撑产业大厦”。因此，在全国经济增长放缓，市场对能源原材料需求大幅度下降的情况下，我区经济受到冲击就成为必然。