朝鲜“经济改善”能走多远？

朝鲜最高领导人金正恩最近提出，朝鲜的基本国策是经济与“核武力”建设并行。4月下旬，履职不久的新总理朴凤柱频频露面工矿企业，被韩国联合通讯社称为“低调推动朝鲜经济改革”。

朝鲜领导人的这些新动向是否意味着朝鲜正着手谋求改善民生，推动经济改革?多位朝鲜事务专家在接受新华社记者采访时分析指出，朝鲜经济限制因素多，推动经济改革的前景并不乐观。

政策转向需观察

中国国际问题研究所亚太安全与合作研究部副主任刘俊波认为，改善经济不是现任朝鲜政府的新举措，而是历届朝鲜政府民生政策的一贯做法。

刘俊波说，改善民生、发展经济近年来已经成为朝鲜的重要战略。经历过“苦难行军”的朝鲜有提高民众生活水平的迫切希望，朝鲜政府也把经济问题视作执政的关键内容。从前任领导人金正日执政后期开始，朝鲜就一直强调改进民生。

不过，朝鲜经济政策调整有别于传统意义上的经济改革。刘俊波解读，朝鲜在经济领域采取的政策可以说是“经济改善”，即在其现有政治框架内进行调整，政策力度有限。

新华社世界问题研究中心研究员高浩荣则认为，朴凤柱这次出任朝鲜总理时间不长，视察一些基层经济单位属正常行为，与朝鲜政府经济政策调整关系不大。

高浩荣说，金正恩先前确实提到军事和经济政策并举的路线，但朝鲜会不会大幅调整经济政策，仍需仔细观察。

调整前景难断言

如果朝鲜启动新一轮“经济改善”，将取得什么样的成果?专家们对此的展望总体并不乐观。

长期关注半岛局势的刘俊波谨慎看待朝鲜经济政策调整前景。他认为，朝鲜政府一直优先发展军事，加之国内资源有限，经济发展面临困难不小。

刘俊波说，朝鲜在2002年曾一度实施新的经济政策，2009年推行以“换币”为主要方式的货币政策调整，但都没有取得巨大成就，主要原因是经济发展受到多重因素制约，难以取得突破。

首先，经济改革涉及国内资源、机构权限重新分配。朝鲜国际贸易规模有限，国内资源不足，在发展军事的策略和经济调整之间协调资源配给并不容易。目前看来，除非朝鲜与美国关系得到改善，否则国内战略重点还会相对集中在军事领域，很难预计朝鲜能在多大程度上向经济领域分配资源。

其次，外国长期对朝经济实施制裁给朝鲜政府发展经济造成极大困难。

刘俊波认为，金正恩所说经济建设与“核武力”建设并行路线实际上就是把军事和经济同时作为发展重心，但两个重心会在有限资源条件下产生冲突，只能作为一种过渡政策，难以持续。

经济改善有助局势缓和

虽然朝鲜经济改善前景不明，但朝鲜政府从经济领域入手的方向得到研究人员普遍认同。

外交学院院长助理王帆说，经济发展是解决朝鲜安全局势的根本性办法。他认为，从根本和长远上缓和半岛局势，需要从经济入手。

就朝鲜半岛局势持续紧张和朝鲜经济形势，王帆分析说，两者密切相关。美日韩长期以来基于对抗的封锁制裁政策确实对朝鲜经济带来了损害，而经济滞后导致朝鲜政府对外界政策十分敏感，反过来影响改革动力。

王帆说，从现实情况看，朝鲜的经济发展水平与韩国相差太大，致使朝鲜方面对经济开放存有疑虑，担心开放后稳定受到影响。如果外部社会给予朝鲜发展经济的时间和空间，让朝鲜有机会打实经济基础、实现局部开放对半岛安全问题无疑具有积极意义。

西方制裁下的经济改革

除朝鲜外，一些遭受西方国家多年经济制裁的国家近年来也纷纷调整政策、谋求经济发展，以打破西方国家的经济制裁：

缅甸：

——— 2011年下半年，缅甸总统吴登盛推出一系列经济改善政策，出台减税措施，举行“为经济发展而改革”研讨会。

——— 2012年3月，吴登盛宣布，缅甸正制订短期和长期发展规划，推进经济改革，学习外国的技术和管理经验、吸引外资，并修改法律以保护外商投资。

——— 7月，吴登盛誓言着手“第二轮”经济改革，敦促西方国家解除全部制裁。

——— 8月，亚洲开发银行发布报告称，如果缅甸坚持改革，有望在未来10多年内保持7%至8%的经济增长速度，并在2030年前成为中等收入国家

——— 12月，吴登盛宣布实施第三步改革，推动经济特区和工业区的建设，并将实施政治改革提高施政能力。

古巴：

——— 2010年9月，古巴发布私营经济发展方案，向私营从业者开放178项经济活动并裁减国营企业员工，以提高生产率、减少国家财政压力。

——— 2011年4月，古巴在古巴共产党第六次代表大会上通过《经济社会政策方针草案》，推动改革，措施包括裁撤国有部门岗位、削减补贴、鼓励私营经济、赋予国有企业更多自主权、鼓励外国投资和削减国家开支等总计大约300项。

——— 2012年7月，古巴全国人民政权代表大会通过法律，以税收为杠杆促进私营经济发展，给国营企业“松绑”，进一步放宽私营经济经营范围。

——— 2013年2月，古巴政府宣布三项经济改革措施，分别是扩大申请贷款的担保物范围、扩大硬通货的使用范围和允许国有企业为个体户提供担保。