山东推进节水型社会建设 十年增产增效不增水

经济越发展，用水量越大，长期以来已成为常规。然而，山东在支撑经济总量连续两位数增长、保障全省粮食生产“十连增”和农民收入“十连快”的情况下，全省万元GDP取水量由2003年的175立方米降到2012年的50立方米以下;万元工业增加值用水量由2003年的54立方米降到2012年的14立方米以下。

山东水资源严重短缺且时空分布不均，全省人均水资源占有量仅为322立方米、亩均263立方米，相当于全国平均量的1/6和1/7。为破解“水瓶颈”制约，山东在开展大规模水利工程建设的同时，不断强化水资源管理，通过控制区域用水总量促进用水方式和经济发展方式转变，大力发展节水型经济。

用一个公式，山东琢磨出将水资源量化管理的办法：可用水总量-水质不达标的水量-超定额用水-超采区采水=年度用水计划。2010年10月，山东出台《用水总量控制管理办法》，成为全国率先实行最严格水资源管理制度的省份，把全省和各市、县年度用水总量控制在年际间可通过降水补充的范围内，并将新增取水项目水资源论证作为建设项目环评立项的必要条件，凡未经水资源论证并取得取水许可的，发改、经信部门不予办理立项核准，环保部门不予通过环评。依据《全省水资源综合规划》、《水功能区划》和相关水量分配方案，统一核定全省及各市、县用水总量、用水效率、水功能区限制纳污控制指标，并将其作为区域取水限批的“三条红线”，对超过用水总量控制指标的地区暂停审批取水许可，以此形成“倒逼机制”，引导各级各地“眼睛向内”节水挖潜，自觉限制不合理用水，减少浪费用水和污染排放。

用水凭“票”，是山东计划用水的创举。为促进用水方式转变，山东先后制定九大重点工业行业用水定额、主要农作物灌溉用水定额、饮用水生产企业产水率等地方标准。核定各市、县年度区域用水计划控制指标，对工业、服务业取用水户逐月下达用水调度计划，考核结果作为核定其下一年度用水计划的主要依据。同时，按照“定额内讲公平，超定额讲效率”原则确定基本水价，对超定额用水的加价征收或累进征收水资源费。

山东大力推进节水型社会建设。工业方面大力推广先进节水技术，严格限制新上高耗水项目，先后整顿、关停、淘汰“五小”及新“六小”企业6000多家。农业方面大力发展高效节水农业，大力推广管道灌溉、喷滴灌、机井IC卡(集成电路卡)自动控制计量灌溉、土壤固化剂防渗等节水新技术，全省有效灌溉面积发展到7645万亩，农业灌溉水有效利用系数达到0.62。在城乡建设方面，推广使用节水器具、节水材料，推行分质供水，广泛开展节水型企业、节水型社区和节水型学校创建活动，在全社会营造节水的浓厚氛围。

统计资料显示，凭借约占全国1%的水资源，山东创造出一个个“奇迹”：灌溉占全国6%的耕地，生产占全国8%的粮食，养育占全国7%的人口，支撑占全国10%的经济总量。5年来，山东生产总值接连迈上3个万亿元台阶，去年达到50013.2亿元，年均增长11.4%。去年，山东粮食总产902.3亿斤，比上年增产17亿斤，实现“十连增”;农民人均纯收入9446元，比上年增长13.6%，实现“十连快”。(徐锦庚 卞民德)