中国光伏业恐再陷困境亟待政策支持

就对华光伏征税案，欧盟将在24日(本周五)进行成员国投票。对于结果，业内人士并不乐观，分析欧盟将不顾成员国和行业反对声音，强行对中国光伏企业征收47%的反倾销重税。

这对于本就处于寒冬的中国光伏业而言，无疑是雪上加霜。数据显示，中国出口到欧洲的光伏电池产品涉及金额高达200多亿美元，关乎40万人的就业问题。如果国内企业应对不当，可能会迎来一波倒闭潮，出现新一轮行业洗牌。专家呼吁相关政策细则尽快完善，加速国内市场启动。

欧美多领域频频发难中国

“按照程序，欧委会调查机构应该在5月1日左右将调查结论及相关资料给欧盟反倾销委员会和各成员国的代表，然后在15日进行一个表决。但可能之前欧委会还没有就此事形成一个统一意见，7日左右才将相关信息提交给各国代表，所以整个表决讨论的时间也相应延后，24日是最后截止日期。”熟悉本案的律师透露说。

根据欧盟贸易委员德古赫特向欧委会提交的建议案，提出对中国输欧太阳能产品征收反倾销关税，计划从6月6日起征收平均税率为47%的临时性关税。其中，尚德电力为48.6%、赛维LD K为5 5 .9 %、天 合 光 能 为5 1 .5 %、晶 澳 太 阳 能 为58.7%。

据介绍，如果投反对票的成员国少于15个，那么那么欧委会将铁定会在6月6日起对中国输欧太阳能产品征收临时性关税;如果有15个及以上数量的成员国反对，那么欧委会将会有两种选择，继续执行或者撤销此临时性关税。

据介绍，目前欧盟各成员国内部也是意见不一。“目前欧盟内部以及欧洲光伏业界都有反对声音，有的国家一直倡导通过对话、协商来解决此事，而有的国家则支持征税，还有一些国家则是无所谓，不是特别关心是否征税。”但上述律师分析，从目前情况来看，欧委会是准备在多数成员国反对的情况下强行初裁的，以实现对中国产品设限，迫使中方让步。

而这并不是中国光伏业第一次在国外遭到“狙击”。去年10月10日美国商务部公布对华太阳能光伏反倾销补贴终裁结果，认定中国大陆光伏企业向美国出口的太阳能光伏产品倾销幅度在18 .32%至249 .96%，接受可采取反补贴措施的补贴额度在14 .78%到15 .97%之间。扣除重复计算的10 .54%中国出口退税，美国将对中国光伏 企 业 征 收 的 合 并 双 反 关 税 在2 3 .7 5 %到254.66%。

有着同样遭遇的还有中国的电信业，对华为和中兴的双反调查再次被欧委会提上议事日程。据路透社消息，20日欧盟委贸易委员德古赫特明确表示，华为和中兴违反了该地区的反倾销和反补贴规定，因此准备对这两家公司展开“双反调查”，以便保护欧盟经济的一大战略领域。而倘若欧盟立案调查，这将是其未接到企业投诉情况下首次主动发起的独立调查。

实为抢夺新兴产业制高点

“欧盟频频发起调查对中国企业设限，主动挑起贸易战，事实上最终导致的将是两败俱伤的结果，损失难以计量。”中国可再生能源学会副理事长孟宪淦分析说。

以光伏产业为例，长期以来中欧企业在光伏领域处于上下游的关系。商务部国际贸易谈判副代表崇泉此前曾公开表示，中国光伏产业的发展不仅带动了欧盟原材料及高端设备出口，而且为欧盟光伏发电安装等下游产业创造了大量就业岗位。像这样一类你中有我、我中有你的产品，一旦发生贸易摩擦一定是株连各方的。

据瑞士一家独立研究所Prognos年初发表的研究报告，一旦欧盟对中国产光伏产品征收20%关税，三年内欧盟五大国家将有10万人失业，其中德国5.5万人，意大利2.1万人，英国1.7万人。如惩罚性关税提高到60%，欧盟最多有24万人失业，带来287亿欧元损失。

在众多专家看来，欧美如此损人不利己行为背后的是抢夺新兴产业制高点的战略意图。孟宪淦表示，不管是中国、还是欧美，均将太阳能光伏产业作为一项战略性新兴产业高度重视、重点扶持，因为谁在战略新兴产业占据了领先地位，那就是掌握了世界经济的主动性。近五年我国光伏产业发展迅速，产量连续世界第一，占据了欧洲超过一半的市场，这引起了美国、欧洲等国家政客的警惕。而此次光伏双反就是要把中国光伏企业置于死地，从而抢夺新兴产业制高点。

据悉，欧盟委员会去年10月发布了一份新产业政策通报，正式提出通过“新工业革命”逆转工业比重下降趋势，至2020年将工业增加值占国内生产总值比重由目前的15.6%提升至20%的“再工业化”总体目标。

此外，中国未被认可为市场经济国家也是欧盟频频发难的原因。中国将在2016年自动获得市场经济地位，届时将不能再采用第三方参照国裁定反倾销税率，因此反倾销这一武器杀伤力锐减。欧盟希望在2016年之前多做准备，通过贸易保护的手段保护本国光伏行业的发展。

中国光伏业恐再陷困境亟待政策支持

中国可再生能源学会理事长石定寰认为，若被课以高关税，中国光伏产品在欧洲就没有竞争力，而且欧盟“双反”调查涉及电池、组件等多个生产环节，中资企业无法规避。

据了解，2011年中国有接近358亿美元的光伏产品出口，其中60%以上是输送至欧洲市场，涉及出口额超200亿美元，占2012年欧盟对华贸易救济调查案件涉案金额的70%以上。欧盟反倾销一旦成立，不仅中国光伏企业将失去超200亿美元的出口额，而且会造成超过3500亿人民币的产值损失。

而这对于处于寒冬的光伏行业来说，无疑是致命性的打击。据崇泉介绍，2012年以来，受全球金融危机、国际光伏产品价格下降等因素影响，加之美欧对我光伏产品发起贸易救济措施，中国光伏产业出现行业不景气和亏损现象，遭遇前所未有的发展困境，严重影响了我新能源产业的发展。据 统 计 ，2012年 中 国 光 伏 产 品 出 口 同 比 下 降35%，其中太阳能电池及组件出口同比下降达40%以上。

有分析机构认为，这次欧盟“双反”影响将远超此前美国对华组件企业“双反”制裁，预计国内厂商可能在欧洲市场丢掉一半份额，国内企业如果应对不当，可能会迎来一波倒闭潮，出现新一轮行业洗牌。

“中国光伏业目前的处境是内忧外患，但我一直强调的一点就是，无论企业、政府、媒体都不应该对光伏乃至整个新能源产业过分悲观，问题是暂时的。”孟宪淦认为，政府大力发展可再生能源、新能源的方向已经确定，在国家政策的鼓励支持下，可再生能源发展前景很好，但还存在一些问题。2013年相关的政策细则要尽快完善，管理体制上要做好统筹协调的工作，价格机制要做得更加合理，在淘汰落后产能上做好。如果这些工作都能做好，那么在可再生能源发展上会更快一些。

N PD Solarbuzz最新发行的新兴太阳能市场亚太和中亚报告指出，预计2017年新兴亚太和中亚地区太阳能发电需求将超过3G W，相较于2012年723M W复合年增长率高达28%;中东和非洲地区光伏需求预计2017年将占据全球光伏市场6%的份额达到3 .7G W，并在最乐观情况下有接近9G W　的潜力;此外，国内市场预计年内也有望达11G W。

新兴市场的爆发增长以及国内市场的快速发展必将带动全球需求量的大幅上升，同时也将弥补甚至超越欧洲市场的下滑份额。