去年45部门出国花费12亿 央企决策违规损失46亿

目前，部门预算中，对基本支出会议费预算，只是明确总金额，没有细化到具体会议;项目支出预算，同样没有明确部分会议的金额，导致执行中，预算约束力不够，支出水平难以有效控制。——审计署有关部门负责人

关键词：出国费

45个部门出国费实际支出12亿元

【报告摘要】

审计的45个中央部门本级2012年因公出国(境)团组4609个，实际支出12.13亿元。其中，13个部门无预算、超预算或超标准、超范围列支出国费3902.93万元。20个部门接受企事业单位资助或向下属单位等摊派出国费用550.13万元。

【典型案例】

●国土资源部

5年摊派出国费107万

2008年至2012年，5年来，国土资源部及其所属单位一直摊派出国费用，金额达106.79万元。

●国资委

无预算列支经费312万

此前，国资委已两度被查出出国费违规：2009年9月，组织赴美国政府采购培训团过程中，由所属干部教育培训中心负担了机关服务管理局4名工作人员的出国费用20.45万元;2010年11月，未按因公出国(境)管理的有关规定，组织跨地区跨部门考察团组，超出规定人数47人，还为9名其他单位参团人员支付旅费、房费等共计16.73万元。

今年再次查出，无预算列支因公出国(境)经费312.4万元;7个因公出国(境)团组未纳入年初计划。

●社保基金会

连续两年超预算出国

去年审计查出，社保基金会超预算支出出国费124.91万元，占当年出国费预算的26%。今年再次查出，其出国费用实际支出超预算13.49万元，而且分别在培训费和差旅费中列支。

●自然科学基金会

超标准列支出国费用

2010年和2011年，自然科学基金会出国费用实际发生了639.95万元，超出预算33.95万元。2012年，其23个因公出国(境)团组超标准列支8.64万元;5个因公出国(境)团组未纳入年初计划。

【问诊】

费用报销未严格审核把关

新京报：历年审计查出的“问题”出国费用中，无预算、超预算或超标准、超范围列支出国费最为普遍，这是不是表明出国经费预算管理不健全?

审计署有关部门负责人：财政部、外交部2001年出台了《临时出国人员费用开支标准和管理办法》，对因公出国的支出标准和范围做了明确规定。但该规定是10年前制定的，十多年来，住宿费、餐费开支标准没有变化，而物价、汇率在不断变化，一些标准和当前实际情况存在一定差距。

叶青(微博)(十一届全国人大代表、湖北省统计局副局长)：据了解，现在大部分部门还没建立出国任务与经费审批联动的具体制度，这就导致财务部门和外事部门有些脱节，费用报销、团组审批把关不够严格，这应该也是“无预算、超预算或超标准、超范围列支”的主要原因。由此引发的问题就是转嫁、摊派出国费用。

新京报：擅自延长出国天数、增加出访国家，这也是历年审计查出的老问题。是否表明，对于境外活动缺乏监管?

审计署有关部门负责人：目前，关于团组出访天数、人数方面的规定，比较单一。但是实际工作中，部分团组因为工作需要和涉外活动的要求，执行多双边谈判或参加国际会议，出访天数和人数按照与外方对等原则，或遵守国际会议的具体安排，导致团组天数或人数超过规定的现象，时有发生。另一方面，一些部门对团组出境后的活动，监管能力还需要加强;一些团组在境外活动还存在一定随意性，没有完全按照出访计划安排行程。

关键词：会议费

36个部门会议费超标花3955万

【报告摘要】

审计发现，31个部门计划外召开三类及以上会议1129个;36个部门的504个会议，超定额标准列支会议费3954.61万元;38个部门的459个会议，没有在定点饭店召开;30个部门的340个会议，转嫁、摊派会议费4036.5万元。

【典型案例】

●人社部

两年会议费超标298万

2011年，人社部31个三类会议每人每天支出平均为554元，最高的每人每天超过1000元，超标准支出金额共133.24万元。

2012年，人社部又有19个会议存在超标准支付会议费、或由地方负担会议费的问题，涉及金额达165.22万元。

●国土资源部

3年摊派会议费463万

2010年至2011年，国土资源部部本级向所属法律中心等6个单位，摊派会议费319.91万元。

2012年，国土资源部再次摊派会议费，将部本级6个会议的132.79万元支出，转嫁给了下属单位;还有一个会议的10.43万元支出，转嫁给了其他单位。

●科技部

会议费“换”购物卡

2008年至2011年，科技部所属中国民营科技实业家协会、所属电子科学技术情报研究所等单位，通过用“日用品”、“会议费”发票报销等形式，套得资金91.07万元，均用于购买购物卡。

关键词：国企审计

1784项经济决策违规致损失46亿

【报告摘要】

审计发现1784项重大经济决策不合规，形成损失及潜在损失45.57亿元。从审计调查53户中央骨干企业看，45个项目未经国家有关部门核准就先行建设，截至2011年底完成投资583.37亿元。

【问诊】

部分央企未建法人治理结构

新京报：1784项重大经济决策不合规，造成损失45.57亿元，这些违规的重大决策是怎样出台的?

审计署有关部门负责人：这次审计发现，一些企业的下属单位未经批准，或者违反相关规定，擅自开展业务;还有的下属单位因把关不严，导致资金收回存在风险。

部分中央企业还没有完全按照现代企业制度建立法人治理结构，这会影响企业管控的效率和有效性。根本解决还是要加快推进股权多元化改革、战略重组，让更多企业的集团公司按照法人注册，建立起现代企业制度。

中央部门预算执行审计情况

356.34亿元

此次审计涉及的部门预算16%未执行

1.15亿元

10个部门本级和21个所属单位套取或挪用1.15亿元用于发放津贴、修建办公楼等。

7.12亿元

20个部门本级和11个所属单位无预算、超预算采购7.12亿元。

6.98亿元

审计的45个中央部门本级2012年共举办会议8698个，实际支出6.98亿元，有31个部门计划外召开三类及以上会议1129个。

12.13亿元

审计的45个中央部门本级2012年因公出国(境)团组4609个，实际支出12.13亿元，其中884个团组未列入年初计划。

国有企业审计情况

审计调查的53户骨干央企2012年底资产总额达25.47万亿元，营业收入和净利润年均增长超过15%。

25.47万亿元

45.57亿元

审计调查的53户国有企业1784项重大经济决策不合规，形成损失及潜在损失45.57亿元。

46.65亿元

重点抽查的10户企业2011年收入不实46.65亿元，利润不实36.37亿元。