大连适时推进水价气价出租车运价改革

削减、调整行政许可事项;规范财政专户管理，全面落实公务卡制度;制定适应不同行业特点的特殊岗位紧缺人才招聘政策，推行竞聘上岗制度。记者从市政府门户网站发布的《大连市2013年体制改革创新工作要点》了解到，本市今年将开展行政管理体制，金融体制和土地管理制度，教育、卫生、科技体制，人事、收入分配、就业和社会保障制度等方面的改革创新工作。

行政管理

适时推进水价气价收费改革

在行政管理体制改革方面，《要点》指出，将进一步削减、调整行政许可事项，推进行政许可事项“应进必进”和向行政服务中心窗口“充分授权”，建立重点项目联合审批工作机制。推进社会信用体系建设，建立健全中介组织监管平台和诚信档案。完善油气运价形成机制，适时推进水价、气价、出租车运价及环保收费改革，逐步建立和健全能够反映市场供求、资源稀缺程度和环境治理成本的价格形成机制。

健全高校饮食档口和中央厨房等餐饮服务单位监管制度。加强农产品质量安全监管体系建设，完善县乡村农产品质量安全监管机构和监管工作机制。推广应用工商所落实第三级网格责任人责任监管模式，强化食品安全、无证照治理、流通环节商品质量、重热点行业监管机制。

此外，市公安局还将依据《大连市户籍准入规定》，研究起草《大连市户籍准入规定实施细则》，做好户籍准入的落实工作。

清理批而未供土地

《要点》指出，相关部门要深化国库集中收付制度改革，规范财政专户管理，全面落实公务卡制度。继续推进融资担保和小额贷款公司试点工作。实施创新型中小企业培育工程，打造中小企业公共服务平台。强化创新型中小企业的维权工作机制，构建中小企业维权法律服务平台。加强与高等院校合作模式，健全培训工作机制。继续实施“中小微企业融资促进行动”，完善中小微企业融资服务。

在土地管理方面，《要点》指出，强化节约集约用地制度体系建设，建立完善“增减挂钩试点、工矿废弃地利用、城镇低效用地再开发、闲置土地盘活、科学围填海造地、大项目分期供地”和“争取新增建设用地计划指标”“6+1”组合措施。制定差别化政策，推进土地精细化管理。清理消化批而未供土地、闲置用地，严格执行国家产业政策、控制建设用地标准、管理用地合同，实行新增建设用地计划与供地率挂钩、新增建设用地审批与闲置土地处置挂钩、开发区集约利用评价与调区扩区升级挂钩、节约集约用地指标与区县政府考核评价挂钩，形成节约集约利用土地的倒逼机制。

公共服务

研讨建立乡村医生补助机制和退出机制

下一步将推进学前教育体制改革，扶持民办幼儿园提供普惠性学前教育服务，完善学前教育公共服务体系。推进义务教育全域均衡发展，开展区际组团办学，实施城乡教育共同发展试点。推进中等职业教育综合体制改革试点，深化职业教育校企合作。

同时，推进医药卫生体制改革。继续完善新农合制度，推进基层综合改革以及基本公共卫生服务逐步均等化。逐步实现乡村卫生服务一体化管理，进一步完善分级诊疗、双向转诊制度，积极推进基层首诊负责制试点工作。研讨建立乡村医生补助机制和退出机制。强化专业公共卫生机构与基层医疗卫生机构的分工协作机制，推进实施动态管理和绩效考核制度。

深化医保付费方式改革，在本市定点医疗机构适时实行基本医疗保险住院医疗费用总额预算管理。在基本医疗保险基金收支预算的基础上，建立控制指标与医院服务质量相挂钩的机制。

社会保障

事业单位研究实行协议工资

人事、收入分配、就业和社会保障制度改革是《要点》中的重要内容。

稳步推进事业单位人事制度改革，完善《大连市事业单位公开招聘人员暂行办法》，制定适应不同行业特点的特殊岗位紧缺人才招聘政策，推动事业单位岗位设置工作由制度入轨向规范管理转换，推行竞聘上岗制度。

指导事业单位加大收入分配搞活力度，研究实行协议工资、项目工资等多种分配方式，探索技术等要素参与分配。加大企业工资分配的宏观调控力度，调整最低工资标准，完善企业薪酬调查制度。

研究出台困难群体公租房补贴政策

完善社会保险扩面征缴机制，研究全域城市化进程中各类人员参加养老保险政策，加快整合城乡居民养老保险制度。制定被征地农民社会保障办法。加快建立职工基本医疗保险门诊统筹制度，深化基本医疗保险付费方式改革。研究制定工伤保险基金先行支付办法，实施工伤保险费率浮动机制。全面推进机关事业单位失业、工伤、生育保险市级统筹。统一城乡居民基础养老金标准，探索扩大失业保险基金支出范围。

推进住房保障制度改革，加快建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，推进公租房配比建设工作，建立和完善公租房建设、运营、管理良性可持续发展机制，研究出台困难群体公租房补贴政策。

建立临时困难家庭临时救援机制

相关部门将探索推进以最低生活保障为基础，以各种专项救助制度为辅助，以临时救助为补充，与慈善救助和社会互助相衔接的社会救助体系建设。建立针对因突发事件导致基本生活难以维持的临时困难家庭的临时救援机制，完善临时救助制度，实现社会救助全员覆盖。探索建立重特大疾病救助制度。

此外，还将健全低保家庭收入和财产信息核查评估体系，提升社会救助规范化管理水平。积极构建全市流浪乞讨人员救助服务网格化体系。推进社会组织管理制度改革。重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，实行民政部门直接登记管理。

修订《大连市城乡居民最低生活保障办法》，逐步建立城市与城镇、农村的南部与北部救助标准相统一的标准体系。建立工伤保险定期待遇与社会平均工资同步增长机制。记者黄凤桐