别让公共维修基金陷入“反公地悲剧”

□特约评论员 李代祥

人生病了要及时去看医生，房子“生病”了要及时维修养护。据央视7月31日晚间报道，全国不少地方的一些小区，当电梯频频出现问题需要更换维修或是楼顶重新做了防水，需要启动房屋公共维修基金时，却困难重重，根本难以有效启用房屋公共维修基金。

房屋公共维修基金被人们称为房屋的“养老金”或“医疗保险金”，其启用所需条件的苛刻，所需步骤的繁复，远非一般人所能想象。之所以会这样复杂而多磨，或许是出于对其安全性的诸多考虑。不过，让我感兴趣的一点却是，公共维修基金所揭示出来的“反公地悲剧”现象。

说起“公地悲剧”，现在很多人都较为熟悉。大体说来，就是当一种资源或财产有许多拥有者，每个人都对它拥有使用权时，人们都抱着“捞一把”的心态去过度地攫取，却疏于对它进行保护，使得资源最终陷入恶化乃至快速枯竭的境地。“反公地悲剧”与此相类似，作为一种资源或财产，看起来也是有很多人对它拥有使用权，人人都希望参与其中得到好处，不过为了限制其他人轻易得到，于是给其添加了种种复杂的限制条件，结果这种限制条件太复杂太麻烦，到最后谁都无法得到实惠。

对于“公地悲剧”问题，较为典型的一个例子就是环境问题。人人都享有清山绿水，但人人都疏于对环境进行保护，这才形成了如今很多地方日益恶化的环境窘境。类似问题，近些年来已经引起社会各界的重视。而“反公地悲剧”问题，还远未作为公共话题来引起热络的讨论，并深入到相关各方引起足够关注。“反公地悲剧”进入人们的视野，并引起一些人思考，其实是从一些发展的教训或者说机遇的丧失开始的。改革开放之初，有外商进入中国，要花大价钱购买福建闽江口的沙子作为建筑材料。如果这笔买卖做成，不仅能赚取外汇，还能疏通航道。面对如此好事，中央表示赞成，而当地外贸、交通航运、建筑材料等多个部门都认为属于自己的“势力范围”，都要求来管理此事，结果相互扯皮不断，一拖拖了多年，外商早就另寻他途，此地为此错失了一个机遇。

房屋公共维修基金同样如此，本来是对建筑的公共部位和共用设施、设备进行维修养护的一笔钱，启动这笔钱对相关项目进行维修，应该是对相关业主都有利的好事情。如今启用这笔钱不但需要小区有业主委员会，且需要三分之二以上业主同意等复杂条件，一道又一道坎，阻断了正常的需求。相反，很多城市的房屋公共维修基金账户上，却有很大的资金在“睡大觉”，很多城市的公共维修基金达数十亿甚至上百亿元，但真正成功申请用于公共维修的却不足其零头。近些年来，广州发生数百万元房屋公共维修资金不翼而飞、数十个小区业委会联合追讨60余亿元房屋公共维修资金、上海出现涉嫌挪用房屋公共维修资金用于炒股等事件。两相对比，正常的维修启用却如此之难，让人情何以堪!

近些年来，“反公地悲剧”问题其实还在公共管理、社会服务领域时有体现。比如社会广泛诟病的多头审批、多头管理现象就是如此。一些部门面对凡能带来利益的问题，都去积极抢抓管理权、审批权。但审批管理的结果，却是舆论诟病的“八个部门管不住一头猪”、“几个部门管不住一个美容院”、“十几个部门管不住一个球场”、“十三个部门管不住一个地沟油”。多龙治水，似乎注定会是这样的结局，直接损害的是相关部门的公信力，留给社会的却是一个又一个烂摊子。

面对复杂的社会问题和繁重的公共管理任务，整合多头权力，避免“反公地悲剧”，不仅考验着各地的执政智慧，更是值得深入研究以提高各行各业效率、促进社会和谐的现实难题。