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别让公共维修基金陷入“反公地悲剧”

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□特约评论员 李代祥

人生病了要及时去看医生,房子“生病”了要及时维修养护。据央视7月31日晚间报道,全国不少地方的一些小区,当电梯频频出现问题需要更换维修或是楼顶重新做了防水,需要启动房屋公共维修基金时,却困难重重,根本难以有效启用房屋公共维修基金。

房屋公共维修基金被人们称为房屋的“养老金”或“医疗保险金”,其启用所需条件的苛刻,所需步骤的繁复,远非一般人所能想象。之所以会这样复杂而多磨,或许是出于对其安全性的诸多考虑。不过,让我感兴趣的一点却是,公共维修基金所揭示出来的“反公地悲剧”现象。

说起“公地悲剧”,现在很多人都较为熟悉。大体说来,就是当一种资源或财产有许多拥有者,每个人都对它拥有使用权时,人们都抱着“捞一把”的心态去过度地攫取,却疏于对它进行保护,使得资源最终陷入恶化乃至快速枯竭的境地。“反公地悲剧”与此相类似,作为一种资源或财产,看起来也是有很多人对它拥有使用权,人人都希望参与其中得到好处,不过为了限制其他人轻易得到,于是给其添加了种种复杂的限制条件,结果这种限制条件太复杂太麻烦,到最后谁都无法得到实惠。

对于“公地悲剧”问题,较为典型的一个例子就是环境问题。人人都享有清山绿水,但人人都疏于对环境进行保护,这才形成了如今很多地方日益恶化的环境窘境。类似问题,近些年来已经引起社会各界的重视。而“反公地悲剧”问题,还远未作为公共话题来引起热络的讨论,并深入到相关各方引起足够关注。“反公地悲剧”进入人们的视野,并引起一些人思考,其实是从一些发展的教训或者说机遇的丧失开始的。改革开放之初,有外商进入中国,要花大价钱购买福建闽江口的沙子作为建筑材料。如果这笔买卖做成,不仅能赚取外汇,还能疏通航道。面对如此好事,中央表示赞成,而当地外贸、交通航运、建筑材料等多个部门都认为属于自己的“势力范围”,都要求来管理此事,结果相互扯皮不断,一拖拖了多年,外商早就另寻他途,此地为此错失了一个机遇。

房屋公共维修基金同样如此,本来是对建筑的公共部位和共用设施、设备进行维修养护的一笔钱,启动这笔钱对相关项目进行维修,应该是对相关业主都有利的好事情。如今启用这笔钱不但需要小区有业主委员会,且需要三分之二以上业主同意等复杂条件,一道又一道坎,阻断了正常的需求。相反,很多城市的房屋公共维修基金账户上,却有很大的资金在“睡大觉”,很多城市的公共维修基金达数十亿甚至上百亿元,但真正成功申请用于公共维修的却不足其零头。近些年来,广州发生数百万元房屋公共维修资金不翼而飞、数十个小区业委会联合追讨60余亿元房屋公共维修资金、上海出现涉嫌挪用房屋公共维修资金用于炒股等事件。两相对比,正常的维修启用却如此之难,让人情何以堪!

近些年来,“反公地悲剧”问题其实还在公共管理、社会服务领域时有体现。比如社会广泛诟病的多头审批、多头管理现象就是如此。一些部门面对凡能带来利益的问题,都去积极抢抓管理权、审批权。但审批管理的结果,却是舆论诟病的“八个部门管不住一头猪”、“几个部门管不住一个美容院”、“十几个部门管不住一个球场”、“十三个部门管不住一个地沟油”。多龙治水,似乎注定会是这样的结局,直接损害的是相关部门的公信力,留给社会的却是一个又一个烂摊子。

面对复杂的社会问题和繁重的公共管理任务,整合多头权力,避免“反公地悲剧”,不仅考验着各地的执政智慧,更是值得深入研究以提高各行各业效率、促进社会和谐的现实难题。




责任编辑:辛欣
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