行业协会不应成垄断推手

日前，发改委对上海黄金饰品行业协会组织部分金店垄断黄金、铂金饰品价格行为立案查处，并对他们作出了总金额1059.37万元的处罚决定。这是今年以来，发改委继对茅台、五粮液等高档白酒生产企业和合生元等一批奶粉生产企业的市场垄断行为作出罚款后的又一次反垄断处罚。

相比酒企和奶企的“纵向垄断”，上海多家金店的价格垄断，是不同的企业之间串通进行价格操纵，是“横向价格垄断”。而从查处结果来看，这起“横向价格垄断”是通过行业协会来完成的，很显然，这个协会已成为市场垄断的推手。

在逐步推进的政府职能转变的过程中，随着政府退出对市场的直接干预，原有的部分职能转移给了行业协会，这使我国的行业协会有了准政府机构的色彩。但是，由于缺少法律的规范，目前行业协会的运作相当混乱，类似上海黄金饰品行业协会的做法，在国内其他地区和其他商品的市场销售中并不少见，从表面上看是维护了协会内部成员企业的利益，实际上损害了市场的整体利益。

因此，在政府职能转变的同时，对行业协会的规范也应提上议事日程。行业协会的职能是什么，行业协会的边界在哪里，都需要有明确的法律定位。立法机构有必要对此展开调研，听取市场意见，制定法律规范，将行业协会纳入法治轨道。(周俊生)