浅谈投标文件编制问题

石家庄建工集团有限公司 鲍叶欣

自2004年7月1日《建设工程工程量计价规范》GB50500-2003颁发以来，各省相继配套出台了新的《清单计价管理试行法》、《招投标报价试行办法》和《清单计价定额》等相关文件。全国的建设工程招、投标市场秩序更加好转，促进了有序竞争，规范了评标原则和评标标准，进一步体现了公平、公正、公开的原则。但经过一段时间的招标代理机构的工作实践，目前很多投标企业在编制投标文件时都存在一些问题和不足，下面就投标单位编制投标文件应重视的几个问题及几点建议谈一下个人的体会和认识。

一、编制投标文件应注意的几个问题：

1、企业和项目负责人的有关资信、荣誉、业绩材料偏离招标文件的要求。

招标文件是业主向投标方提出的邀约，承包商必须无条件响应并做出明确承诺，有的投标人为了给招标人和评标专家委员会造成深刻印象，不按招标文件的规定要求提供材料，而是不分年代、时间，不分部、省、市、县的什么奖、杯、旗、认证证书都往投标文件里装。实际上投标文件能进入评标阶段，提供上述材料的目的在资格审查时已达到了。投标人只要按招标文件的要求提供企业、项目班子、项目负责人有关相应规模工程的资料就行了，特别是要将重点放在施工组织机构和项目负责人的工程经历、业绩、诚信、信誉方面和评标标准规定的内容上。反之，弄巧成拙。

2、项目机构班子主要人员提供证件原件与投标文件中的复印件不符。

投标人在技术标中内附的项目机构和班子主要人员的岗位证书、职称证复印件，往往和给招标人提供的上述人员的原件不一致，有的还使用其它施工企业的人员的证件且办理有关手续，在允许人才合理流动的今天，如何避免这种造成废标的结果?实际上投标人完全可以避免，如在投标书扫规定时间送达之前，立即对有原件的人员调整，并补齐聘、解手续。

3、 有的投标人的技术标编制脱离实际，偏离编制原则。

施工组织设计是指导施工生产的计划书，编制原则要求突出重点、简明扼要、因地制宜、结合实际、协调恰当，施工方案必须考虑工程的自身特点，位置、环境，着重处理该工程的矛盾点和难点问题。每项工程都有其特定的特点和难点，工程不同，业主关注的焦点也不同，评委或业主总是带着期望去评标及审核承包商的。因此，分析工程特点，努力去迎合业主心理,是编制者在编制过程中应引起注意的。有的投标人编制的技术标不管工程特点、规模大小、结构复杂程度、洋洋洒洒几百页，一味追求形式，采用烫金封面，文件内容则错误百出，既打不中要害，又增大了编标成本，其效果与招标文件的要求的技术标评审标准相关甚远，最终得到“不可行”和低分结果。

4、施工组织设计内容矛盾且漏洞颇多。

目前，投标人普遍采用通用标准软件编制施工组织设计，由于采用的版式较乱，而投标的工程普遍存在具体性、特殊性、所以在编编施工组织设计时既要考虑软件的通用性，更要考虑使用的具体性，编制的技术标处理既要灵活又要准确，最后电脑生成的技术标才是有效的，要不然会闹出许多的笑话。如施工组织设计中，普通住宅楼条形砼基础的技术措施中出现桩基内容和锚杆护壁内容;非跃层住宅楼的技术措施出现砼螺旋梯的内容，这种例子在一、二、三级资质投标人的投标文件中都时有发生。另外，在编制施工组织过程中应完全吃透招标文件,针对招标文件的每一条款提出具体的解决方案,并落实到施工组织上来。切忌态度摸棱两可，采用似是而非的语言，这样的施工组织会给评委造成不可信任的印象，严重者，可因不响应招标文件而导致废标。

5、投标人对自己正当、合理的经济权益重视不够。

许多投标人对招标文件中的疑点，不在答疑阶段进行质询和澄清，如甲供材料清单中是否包括安装损耗?非购自产预制构件模板费如何计取?措施项目清单和其它项目清单是否列齐等，结果在清单位报价时给投标人带来极大的失误，也给中标人带来潜在的经济损失。

二、对编制投标文件的体会和建议：

投标工作是一项系统工程，它涉及到许多法律法规和多种专业知识，它需要众多专业技术人员在较短时间内协调完成。因此，做好投标组织管理工作是投标成败的关键，如何合理协调各专业、施工组织与报价、商务与信息，以及投标组与企业管理层和项目作业层之间的关系，仍是各施工企业亟待解决的问题。

1、加强编制者的日常学习。现代施工技术日新月异，如果编制者不能与市场结合，随时掌握建筑信息，则无异于是闭门造车、固步自封。(1)加强日常学习，密切关注市场信息，掌握各项新技术、新工艺，必要时，要采取“走出去，请进来”的方式对编标人员进行培训。(2)建立已中标项目实施信息反馈制度，并经常深入现场，掌握工程实施情况，了解本企业的管理能力、技术能力,提高编制者的综合能力。(3)加强合同法的学习,在编制过程中尽可能在满足中标的前提下，为工程施工创造条件。

2、加强软件开发工作，实现编制工作微机化。应用自行开发的软件编制标书或标书的一部分，既可减轻劳动强度、节约时间、增加准确性及可行性，又使标书具有新颖性，从侧面体现承包商的技术能力。

3、建立标书评审制度。由主管领导、相关部门及专家组成评审委员会，对标书进行最后评审，为最大限度地响应招标文件，符合业主要求，真实全面地体现承包商的实力，做最后的修正，力求中标。