河北为何“外强中干”(2)

京津还未到外溢阶段

其次，河北还必须认清外围的形势，尤其是与河北关联最大的京津是否出现外溢。天津还处于吸纳阶段，这个各界都持共同的看法。对于北京是否处于外溢阶段还必须保持清醒的认知，在笔者看来，北京还没有发展到外溢阶段，还处于吸纳阶段，至少处于外溢和吸纳并行阶段，也就是产业升级、结构调整阶段。衡量一个区域是否外溢关键是看人口走势，大量人口外出了自然就外溢，因为人口的迁徙背后是产业引导。

从2000年到2010年，北京人口增加了45%，这两年每年常住人口都增加50万以上;2012年末河北全省常住人口7287万人，比上年末增加47万人，但考虑到2012年河北出生人口93.86万人，死亡人口46.41万人，这增加了47万多，基本持平;这表明河北这一年内并没有因为产业吸纳、承接北京外溢而导致常住人口增长，也间接表明河北当前并没有接受到北京太多的外溢，反而北京还在继续吸纳全国各地的资源。

北京继续吸纳人口并非是北京方面希望的，从破解“大城市病”的角度上，北京也希望对人口进行疏散，但在中国中央集权和行政化主导城市资源分配的基本机制短时间内不会出现大变化的情况下，北京还会进一步带病吸纳各种资源，直至其到了不可承受的临界点。但这个临界点不是短时间内可以到达的，在南水北调、节水、节地技术进一步提升的情况下，北京未来常住人口承载超过3000万不是没有可能。

再次，对中央经济政策的认知要围绕“新四化”这一经济升级版路径上来。当前“新四化”重点是新型城镇化，新型城镇化的主体形态是城市群。当前新型城镇化是中国经济最大的内需所在，那么城市群将是内需的最大增长极。此前，三大城市群中长三角、珠三角已经承担了经济增长极的作用，但京津冀因为体制机制等各种原因，并没有发挥其应有的作用。未来一方面要新培育成渝、中四角等成为更重分量的城市群，另外一方面必须将京津冀这一重要城市群通过市场一体化、基础设施一体化、社会保障一体化来挖掘其潜力，让其成为重要的增长极之一。这种国家战略的明确，对于河北区域发展将带来实质性的推动作用。

最后，要认清世界经济走势。当前世界经济出现了新的变化，一是美国重新复苏，吸引了资金和资源的重新回流美国。二是全球经济总体增长压力加大，这必然会压缩全球的消费空间，对于中国这个外贸大国的外贸出口将产生重大压力，中国靠外需支撑的时代一去不复返了。三是各种新的区域合作机制在抓紧推行，将给各国发展带来新的变量，这给中国通过开放促改革带来了新的契机。四是新技术突飞猛进。

应着力京津冀特大城市群

有了上面几个维度的定标、定位认知，河北至少可以从下面三个方面来确定自身的发展战略。

第一，要坚决打造河北经济新的增长极。从影响河北发展的几个要素和维度来看，再结合区域发展的非均衡理论，河北的经济增长极必定会集中在沿海和环京津这两个区域。要让其成为经济增长极，也就意味着这两个板块占河北经济比重还要进一步提升，不说达到珠三角占广东70%经济总量的地步，超过50%是最基本的要求，还可以更高。

在沿海区域要加强海洋经济，尤其是临港工业、物流业的发展。要从营口港直逼大连港的经验中寻找秦皇岛、唐山、曹妃甸、黄骅等港口进一步做大的经验，要培育自身更多的经济腹地，发挥出沿海地区最大的港通天下的优势，实现跨越发展。

在环京津区域要大力加强对廊坊这个板块的建设。廊坊这几年发展情况不错，城市建设突出生态，产业突出高新技术，已经在融入京津上探索和积累了很多经验。加上北京新机场的建设，让廊坊有了直接对接世界的机会和平台。未来国际贸易更多会体现出“得航空港得天下的”局面。为此廊坊以及保定等地要充分抓住北京新机场这一航空枢纽港的机会。

河北同时要考虑打造京津冀特大城市群国家级新区的概念。在京津冀特大城市群进一步推动建设的情况下，要谋划在这个区域建设以廊坊为中心的特大城市群新区。京津冀要想成为中国经济的重要增长极，需要在这个大区域内寻找一个比较合适的区域来建设一个国家级的新区。廊坊面积6000平方公里，平地较多，而且当前发展自我约束性较强，用相对较少的土地面积创造了河北排名第三的财政收入，也就意味着廊坊发展存在巨大空间。

第二，要加速对现有产业的升级转型，而不是简单地都推倒重来。河北的重化工业比重较高，存量资产也高。高新技术产业不是短时间能够培育的，有些高新技术产业还容易最终半途夭折。为此河北的转型升级不能简单地将传统产业“一关了之，一转了之”，而是要在培育战略性新兴产业的同时发力现有存量产业的升级。世界上从来没有夕阳产业，只有夕阳企业，通过加大环保投入、技术研发、扩大市场空间等方式是可以让河北原有重化工产业浴火重生的。而且在这个过程中还可以培育出节能、环保等新的产业发展空间。

第三，要坚决推动开放促改革、促发展。河北当前在京津冀中的优势不是生态，而是综合成本较低的优势，这也是香河等地能够吸引大量北京市民来购房的主要原因。因为有了成本优势，可以吸纳众多想进入京津、华北、环渤海的企业进入。换言之，可以让河北尤其是环京津和沿海区域成为辐射京津、华北的桥头堡，让这些企业通过这个成本相对较低的桥头堡进入到京津市场中。为此河北有了这种辐射的桥头堡优势，可以吸纳更多的资源进入到河北来，这给河北开放带来契机。

开放是种外力倒逼。河北必须进一步强化市场主导经济发展的意识，进一步区分市场和政府的关系，进一步简政放权，进一步放水养鱼，进一步加强法制建设、进一步完善社会保障体系建设，培育出更多的市场主体，激活经济发展内生动力，推动民营经济和县域经济增长，通过这些软环境的建设，河北才有可能得到更大的发展。

作者系国际金融论坛城镇化研究中心主任