G20峰会宣言是如何出炉的？(2)

宣言宏观意见多具体政策措施少

G20目前没有投票表决的环节，主要是通过协商达成共识。这种机制的难点在于协调难度较大，决策效率相对较低。

从这几年峰会看，讨论的议题越来越多，达成的领导人声明或者宣言往往是一些宏观战略性的意见，很少有具体措施。

G20领导人峰会是金融危机爆发时诞生的，危难当头各方容易达成共识。但随着时间推移，各自有不同的利益诉求，矛盾将会逐渐显现。例如发达国家和新兴市场国家在话语权方面有分歧，欧美发达国家间对于如何保证经济持续复苏也有不同看法。这种情况下，宣言中很难有各方都认同的具体政策。

在2010年6月的多伦多峰会前夕，美欧一直为先复苏经济还是先减少赤字激烈争论，美国希望增长经济，欧盟希望减少赤字。针对这两种截然不同的态度，峰会宣言实际上是达成了一种妥协，提出财政紧缩可能会影响经济复苏，但如果不进行财政整顿又会影响经济增长。

国务院对外经济研究部副研究员方晋撰文称，G20目前没有投票表决的环节，主要是通过协商达成共识。这种机制的难点在于协调难度较大，决策效率相对较低。

落实得如何

凭成员自觉执行违背决议不受罚

G20峰会是一个论坛，它不是谈判场所，更像一个“议事堂”，大家在这里把想说的话说出来，因此会出现宣言中谈到的问题无法落实的情况。

G20没有组织章程和法律制度，峰会的成果也没有法律效力。这也就是说，宣言通过后全凭成员自觉执行，即使违背决议也不会受到任何惩罚。

中国现代国际关系研究院世界经济研究所所长陈凤英在接受北京青年报记者采访时说，G20峰会是一个论坛，它不是谈判场所，不像国际货币基金组织是一个决策机构，它更像一个“议事堂”，大家在这里把想说的话说出来，因此会出现宣言中谈到的问题无法落实的情况。

例如，2009年匹兹堡峰会决定增加新兴经济体在IMF中至少5%的投票权，在世界银行中至少3%的投票权。但是如何落实这一决定，比如说增加哪些国家多少份额、哪些国家需要减少份额都没有具体说明。

观察人士认为，危机期间发达国家需要借助新兴经济体的力量走出困境，因此在一些重大问题上有所让步。但随着世界经济形势的好转，发达国家的立场可能发生变化。因此应该建立执行和落实决策的手段。(刘一 沙楠)