缥缈：地方债的关键是谁买单

全国性地方债审计已进行了一段时间，效果如何?目前来看，主要是在三个方面，一是规模方面的问题;二是合规方面的问题;三是公开性方面的问题。

“大审计”能得出一个什么样的数字结论?会不会吓大家一跳呢?

最近一轮的地方债与城投债的大扩张，始于最近5年，比如2008年，“4万亿”政府经济刺激计划。我国再次在全国范围内发行地方政府债券，当年由财政部代地方政府发行过2000亿元债券，期限3年，利息按年支付，当然，这是中央财政的赤字，按规定，没有列入“地方”。

对于2009年的债市扩张，有关方面，是有非常具体的项目报备的。需要经过国家发改委等诸多政府行政部门与机构的严格审批。

根据审计署的相关披露，“至2012年底，被审计的省市区地方债务总额共计38475.81亿元，比2010年增长12.94%。其中，9个省会城市负有偿还责任的债务率超过100%，最高的达188.95%，如加上政府负有担保责任的债务，债务率最高达219.57%。”

众所周知，地方债目前其实还有一个问题，就是关联着数额惊人的地方信贷融资的资金缺口，但是信贷方面的有关规定更多，比如，《担保法》已经明确规定，“国家机关不得为保证人(在转贷过程中)”;“国家机关和以公益为目的的事业单位、社会团体违反法律规定提供担保的，担保合同无效”;

因此，预计本轮审计结束之后，地方政府的信用，能不能覆盖“城投债”的风险，仍难确定。

当然了，此前在各种城投债的发行模式中，地方政府主要通过项目回购、政府承诺财政补贴等方式提升城投债“政信”等级，但以政府文件或政府承诺的方式替代担保的司法规定，也值得商榷。这给部分债券的还本付息，留下了一定的隐患，虽然我们也知道，政府绝对不会“弃债”而去。

目前的问题还是那些老问题，一是《预算法》禁止地方政府在预算中开列赤字;二是《担保法》禁止各级政府进入信用市场;否则，《预算法》限制地方政府举债，就没有意义了。相对于《预算法》，《担保法》本来就是“绕不过去”的;地方政府不仅需要回答，你到底是否需要“借债”，还需要回答，你们是否有权“举债”(或变相举债)，因此，这就需要新一届政府，启动债券市场的全面改革才行。

地方债一直就是个“老问题”。当下我们面临的所有问题，其中包括“信用资金空转”的问题，一定可以解决;关键是谁来买单。